在1996年前，法國電信行業(yè)根據(jù)法律是壟斷的。對一個具有很高進入門檻的市場，自由化需要建立基于部門的管制，對現(xiàn)有競爭法律進行補充、允許新運營商進入、發(fā)展競爭。在壟斷形勢下形成的自然技術因素和成本結構，不會隨著自由化消失。因此，隨著電子通信各個市場競爭的引入，部門管制將是分階段地進行，并將逐步被通用的競爭法所替代。

　　1996年電信法出臺后，建立了獨立的管制機構-電信管制局(簡稱ART)，它對電信市場進行管制。2005年，ART被ARCEP替代，主要是將郵政納入了ARCEP的工作范圍。ARCEP由八個部門組成。

　　電信管制法律及目標

　　法國立法過程向歐盟2002年指令的過渡，于2004年6月3日完成。目前，法國與電信相關的三個法律確定了法國電信行業(yè)的管制權力。

　　1、電子通信和圖像通信業(yè)務法這部法律從2004年6月3日起生效，它的目標是對各種市場，在競爭的情況下，采取基于部門的管制，同時考慮技術的融合。

　　2、數(shù)字經(jīng)濟信任法這部法律于2004年5月3日生效。這部法律建立了一些電信活動的法則。比如：地方政府的行為、運營商對普遍服務貢獻的計算。

　　3、法國電信對公眾電信業(yè)務的義務這部法律從2003年12月31日生效。這部法律對過渡到普遍服務指令、用戶的網(wǎng)絡和電子通信業(yè)務的權力，進行了綜合修改。根據(jù)法律，法國電信不再必須承擔普遍服務的義務。提供普遍服務的運營商選擇將基于他們的申請程序。

　　電信市場的開放及競爭的引入

　　隨著電信業(yè)的發(fā)展，法國電信市場不斷開放，競爭不斷引入。市場開放方面，從1998年開始，話音市場(長途和國際)實現(xiàn)了自由化、ART提出了向有線電視網(wǎng)開放互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務的明確時間表、發(fā)放了兩張使用期15年的GSM許可證、開放了用于WiFi的2.4 GHz頻帶。

　　引入競爭方面，在網(wǎng)絡解綁、定價、碼號便攜等方面有所動作。網(wǎng)絡解綁方面，主要是要求主導運營商法國電信進一步開放網(wǎng)絡，包括：向競爭者提供ADSL接入、提供本地環(huán)路接入信息，并修改提供的相關條件，在在歐洲領先解綁100多萬的線路，ART向三家大城市移動運營商提出要求，為虛擬運營商提供合理接入的要求。

　　定價方面，ART通過了增加電話費的條例，作為交換條件，要求法國電信實現(xiàn)批發(fā)轉售，改善解綁條件，特別是定價。完全解綁的月費用降至9.50歐元(上限)。

　　碼號便攜方面，分步完成了如下工作：一、ATR確定了呼叫間的運營商選擇和預選條件、時間表；二、實現(xiàn)了撥打到移動運營商的預選；三、ART制定了本地通話的運營商選擇條件和最后期限(2002年1月1日)；四、推出了移動碼號便攜；五、ART提出了碼號便攜轉換時間從原來的兩個月減少到一個月或兩周的計劃；六、ART推動了法國電話碼號計劃演進的討論。

　　市場的開放和有利于競爭的措施推出，加劇了市場競爭，使用戶有更多的選擇空間，促進了電信業(yè)的發(fā)展。

　　與歐盟管制框架的接軌

　　2002年，歐盟公布了若干電信分類指令，它適用于電子通信部門，它的主要內容有六項：一、框架指導原則；二、接入指導原則；三、授權指令；四、普遍服務指令；五、隱私權和電子通信指令；六、競爭指令。根據(jù)這些指令，法國對相關管制內容進行了調整。

　　面對新的歐盟管制框架，法國管制框架也必須做出相應調整，以便與歐盟框架接軌。具體的調整有如下幾方面：

　　1、對管制框架進行調整

　　根據(jù)融合，考慮建立面向所有網(wǎng)絡的一致性管制框架。采用一般管制替代具象管制。法國原有的4個管制框架，被歐盟重新定義的18個主要市場的管制所代替。

　　2、進一步放松管制

　　放松管制的具體措施包括：一、只有當在一些確定的市場競爭不充足時，才必須使用事前管制；二、提倡對批發(fā)市場的事前管制干預，零售市場采取事前管制是第二選擇；三、取消具象管制，轉向采取一般性管制；四、取消價格控制；五、對新市場采取事后管制方式。

　　3、增加管制透明度

　　為保證管制的透明度，主要在兩方面下功夫：一是主要的決策必須經(jīng)公眾咨詢；二、管制者必須系統(tǒng)化地提出決策。 （陳凱）