手機(jī)實(shí)名制悄然啟動(dòng)。日前,北京移動(dòng)正式啟動(dòng)了神州行實(shí)名制計(jì)劃,250家自有營(yíng)業(yè)廳辦理神州行入網(wǎng)時(shí)用戶需提供本人身份證明,并且一人名下最多辦理3個(gè)號(hào)碼。北京移動(dòng)相關(guān)人士表示,神州行實(shí)名制首先在自有營(yíng)業(yè)廳推行,后續(xù)將逐步實(shí)施到其他渠道。

　　不過,目前還沒有渠道證實(shí)此次推行實(shí)名制是不是中國(guó)移動(dòng)集團(tuán)的統(tǒng)一行動(dòng)。昨日,廣東移動(dòng)向記者表示,暫時(shí)沒有接到集團(tuán)關(guān)于推行神州行實(shí)名制的相關(guān)通知,廣東的動(dòng)感地帶、神州行卡將繼續(xù)不記名銷售。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,手機(jī)實(shí)名制對(duì)于遏制垃圾短信、響一聲電話、篡改來電顯示等非法詐騙和騷擾行為具有積極作用。但如果手機(jī)實(shí)名制只是在某一地區(qū)推行,所起的作用將小得多。　

　　北京或?yàn)樵圏c(diǎn)單位

　　早在今年1月份,北京移動(dòng)總經(jīng)理何寧就向媒體透露,包括神州行老用戶在內(nèi)的北京移動(dòng)用戶都將在今年內(nèi)實(shí)行實(shí)名制。而在5月初,北京移動(dòng)宣布,北京地區(qū)動(dòng)感地帶新用戶將不帶有國(guó)內(nèi)漫游功能,如果要開通國(guó)內(nèi)漫游,必須前往移動(dòng)營(yíng)業(yè)廳進(jìn)行實(shí)名制登記方可生效,這也變相宣告了動(dòng)感地帶用戶實(shí)名制的推行。

　　近日,在北京的很多移動(dòng)自有營(yíng)業(yè)廳內(nèi),北京移動(dòng)貼出了相關(guān)公告,稱自2008年7月25日起,在北京移動(dòng)主營(yíng)業(yè)廳辦理神州行入網(wǎng)時(shí)顧客須提供身份證件,登記相關(guān)資料。北京移動(dòng)特別指出,同一有效身份證最多只可辦理3個(gè)神州行號(hào)碼(不包含神州行奧運(yùn)卡、奧運(yùn)國(guó)際卡)。另外,代辦神州行入網(wǎng)業(yè)務(wù)時(shí)須持本人和代理人身份證以及委托書。據(jù)了解,目前該措施僅在移動(dòng)自有營(yíng)業(yè)廳內(nèi)推行,何時(shí)擴(kuò)大到社會(huì)渠道暫未有時(shí)間表。同時(shí),該措施還只針對(duì)新入網(wǎng)用戶。

　　業(yè)內(nèi)人士據(jù)此推測(cè),不排除中國(guó)移動(dòng)集團(tuán)在北京試點(diǎn)實(shí)名制的可能,后期或?qū)⒃谌珖?guó)推行。目前,神州行用戶是移動(dòng)三大品牌中基數(shù)最大的群體,占總用戶數(shù)的70%。亦有聲音認(rèn)為,北京移動(dòng)此舉是為即將召開的奧運(yùn)會(huì)做通信保障,“畢竟,奧運(yùn)關(guān)乎國(guó)家形象,要盡可能保障期間的通信安全,實(shí)名制是一個(gè)辦法。”　

　　“難產(chǎn)”的實(shí)名制

　　手機(jī)實(shí)名制出臺(tái)的背景要追溯到2005年12月,當(dāng)月初公安部、信息產(chǎn)業(yè)部和中國(guó)銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合宣布,在全國(guó)范圍內(nèi)整治手機(jī)違法短信息。由于以手機(jī)進(jìn)行違法犯罪的活動(dòng)越來越猖獗,大多數(shù)又采用不需要實(shí)名登記的預(yù)付費(fèi)品牌,使得公安機(jī)關(guān)打擊手機(jī)犯罪活動(dòng)難度大大增加。因此,信產(chǎn)部要求,基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商需要承擔(dān)一些責(zé)任,對(duì)用戶的有效身份進(jìn)行登記,實(shí)行手機(jī)用戶的實(shí)名登記制度。

　　在2005年底的全國(guó)信息產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議上,時(shí)任信產(chǎn)部部長(zhǎng)王旭東亦再次強(qiáng)調(diào),手機(jī)實(shí)名制是2006年工作重點(diǎn)之一。很多人據(jù)此認(rèn)為手機(jī)實(shí)名制將在2006年“出街”。然而,一等兩年多,手機(jī)實(shí)名制毫無進(jìn)展。

　　直至今年年初,10名廣東省人大代表再次提出建議,強(qiáng)制規(guī)定在廣東省境內(nèi)的所有手機(jī)用戶必須全部實(shí)行實(shí)名制。而廣東省通信管理局政策法規(guī)處負(fù)責(zé)人透露,關(guān)于手機(jī)實(shí)名制有關(guān)的草案已經(jīng)由原信產(chǎn)部遞交給國(guó)務(wù)院法制辦,具體怎樣實(shí)施以及何時(shí)出臺(tái)等問題,都有待國(guó)務(wù)院法制辦的批復(fù)。　

　　實(shí)名還是不實(shí)名?

　　實(shí)際上,究竟實(shí)名還是不實(shí)名,業(yè)界一直有爭(zhēng)論。北京郵電大學(xué)教授闞凱力認(rèn)為,通過手機(jī)引發(fā)的詐騙等混亂現(xiàn)象嚴(yán)重,因此手機(jī)用戶登記自己的真實(shí)姓名非常有必要。“本來政府監(jiān)管部門歷來是要求手機(jī)用戶登記實(shí)名的,只是沒有嚴(yán)格執(zhí)行而已,而且目前全球不少國(guó)家或者地區(qū)均實(shí)行實(shí)名制。”

　　電信業(yè)知名人士項(xiàng)立剛認(rèn)為,推行手機(jī)實(shí)名制對(duì)手機(jī)支付推廣意義重大,手機(jī)支付涉及金融安全和個(gè)人信譽(yù)度,用實(shí)名制可以更好地規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn)。信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院通信政策研究所周光斌認(rèn)為,手機(jī)實(shí)名制在短期內(nèi)肯定會(huì)給預(yù)付費(fèi)用戶帶來不便,但是這個(gè)制度最終的目的是為了保護(hù)消費(fèi)者的利益,這一點(diǎn)不會(huì)變。

　　目前,很多地方的神州行、動(dòng)感地帶都存在號(hào)碼被盜的現(xiàn)象,而用戶要取回號(hào)碼的手續(xù)相當(dāng)復(fù)雜,如果實(shí)行實(shí)名制,這一問題也很容易迎刃而解。

　　在手機(jī)實(shí)名制的推進(jìn)中,運(yùn)營(yíng)商是非常關(guān)鍵的一環(huán)。專家指出,實(shí)行手機(jī)實(shí)名制后,運(yùn)營(yíng)商要在技術(shù)、設(shè)備上進(jìn)行改動(dòng),特別是對(duì)已有的三四億老用戶進(jìn)行實(shí)名登記,需要耗費(fèi)大量的人力、物力,將導(dǎo)致成本上升和用戶流失。在運(yùn)營(yíng)商看來,全國(guó)性的手機(jī)實(shí)名制幾乎是一項(xiàng)不可能完成的任務(wù),因而缺乏足夠的積極性。

　　而手機(jī)用戶中,對(duì)實(shí)名制持懷疑態(tài)度的也不在少數(shù)。有的用戶認(rèn)為,違法分子完全可能用偽造的身份證辦理手機(jī)卡,“實(shí)名制”對(duì)解決垃圾短信等問題不一定能奏效。

　　觀點(diǎn)PK

　　泄露私隱?

　　正方:實(shí)行手機(jī)實(shí)名制有利于建立個(gè)人通信市場(chǎng)必需的信用體系,打擊信用投機(jī)。手機(jī)付費(fèi)、手機(jī)購(gòu)物、手機(jī)付費(fèi)下載等信用類服務(wù)越來越多,手機(jī)實(shí)名制有助于涉及到信用度的業(yè)務(wù)得到健康發(fā)展。

　　反方:雖然電信運(yùn)營(yíng)商有嚴(yán)格的內(nèi)部監(jiān)控制度,但是誰(shuí)能確保用戶的資料不會(huì)被用于不當(dāng)?shù)挠猛?身份證號(hào)碼和手機(jī)號(hào)碼都握在運(yùn)營(yíng)商手中,事實(shí)上增大了用戶的風(fēng)險(xiǎn),而且可能侵犯公民的隱私權(quán)。　

　　效果打折?

　　正方:實(shí)行手機(jī)實(shí)名制的出發(fā)點(diǎn)是保障社會(huì)公共安全和維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,手機(jī)實(shí)名制的推行,能夠較為有效地控制違法短信、垃圾短信的傳播,遏制短信犯罪。

　　反方:手機(jī)實(shí)名制是“通過簡(jiǎn)單的社會(huì)控制來解決復(fù)雜社會(huì)問題”,增強(qiáng)了政府對(duì)社會(huì)的控制力,不符合服務(wù)型政府的現(xiàn)代社會(huì)治理模式,缺乏正當(dāng)?shù)姆�律依�?jù)。　

　　損害運(yùn)營(yíng)商利益?

　　正方:手機(jī)實(shí)名制將使運(yùn)營(yíng)商更加準(zhǔn)確地掌握手機(jī)用戶數(shù)量,并為運(yùn)營(yíng)商向用戶更好地提供服務(wù)帶來便利。

　　反方:假身份證泛濫,運(yùn)營(yíng)商和手機(jī)號(hào)碼銷售的代理商難以擔(dān)負(fù)核驗(yàn)責(zé)任,而且也缺乏動(dòng)力。　

　　他山之石

　　○日本早在2000年5月就采取防范協(xié)議,要求新入網(wǎng)的預(yù)付費(fèi)手機(jī)用戶向運(yùn)營(yíng)商提供真實(shí)的個(gè)人信息。

　　○韓國(guó)在2002年就針對(duì)短信泛濫采取措施,后來實(shí)行一戶一網(wǎng)、機(jī)號(hào)一體的手機(jī)號(hào)碼入網(wǎng)登記制。

　　○泰國(guó)從2005年5月1日起,要求購(gòu)買預(yù)付費(fèi)SIM卡的用戶提供身份證或護(hù)照。現(xiàn)有的預(yù)付費(fèi)用戶和在泰國(guó)的外國(guó)手機(jī)用戶必須在6個(gè)月內(nèi)將其身份證號(hào)碼或護(hù)照號(hào)碼提交給各自的運(yùn)營(yíng)商,否則將中止服務(wù)。

　　○新加坡從2005年11月1日起,身份證掃描辨識(shí)系統(tǒng)遍布新加坡各賣場(chǎng)與通信行,強(qiáng)制預(yù)付卡消費(fèi)者登記個(gè)人基本資料。 （陶國(guó)睿）