爭議多時的手機實名制，終于在北京率先啟動。上個月，北京移動正式啟動了神州行實名制計劃,250家自有營業廳辦理神州行入網時用戶需提供本人身份證明,并且一人名下最多辦理3個號碼。北京移動相關人士表示,神州行實名制首先在自有營業廳推行,后續將逐步實施到其他渠道。

　　北京移動正式啟動神州行實名制計劃,無疑是實名制的破冰之舉，讓兩年來沸沸揚揚的業界議論畫上句號。“這肯定是一種進步。神州行卡可隨意購買的局面將結束，對于遏制垃圾短信、響一聲電話、篡改來電顯示等非法詐騙和騷擾行為具有積極作用。”一位行業人士表示。

　　但也有業內人士認為,如果手機實名制只是在某一地區推行,所起的作用將小得多。

　　北京試點先行

　　早在今年1月份,北京移動總經理何寧就向媒體透露,包括神州行老用戶在內的北京移動用戶都將在今年內實行實名制。而在5月初,北京移動宣布,北京地區動感地帶新用戶將不帶有國內漫游功能,如果要開通國內漫游,必須前往移動營業廳進行實名制登記方可生效,這也變相宣告了動感地帶用戶實名制的推行。

　　7月,在北京的很多移動自有營業廳內,北京移動貼出了相關公告：2008年7月25日起,在北京移動主營業廳辦理神州行入網時顧客須提供身份證件,登記相關資料。北京移動特別指出,同一有效身份證最多只可辦理3個神州行號碼(不包含神州行奧運卡、奧運國際卡)。另外,代辦神州行入網業務時須持本人和代理人身份證以及委托書。據了解,目前該措施僅在移動自有營業廳內推行,何時擴大到社會渠道暫未有時間表。同時,該措施還只針對新入網用戶。

　　業內人士據此推測,不排除中國移動集團在北京試點實名制的可能,后期或將在全國推行。目前,神州行用戶是移動三大品牌中基數最大的群體,占總用戶數的70%。亦有聲音認為,北京移動此舉是為即將召開的奧運會做通信保障,“畢竟,奧運關乎國家形象,要盡可能保障期間的通信安全,實名制是一個辦法。”

　　實名制為何“難產”

　　手機實名制出臺的背景要追溯到2005年12月,當月初公安部、信息產業部和中國銀監會聯合宣布,在全國范圍內整治手機違法短信息。由于以手機進行違法犯罪的活動越來越猖獗,大多數又采用不需要實名登記的預付費品牌,使得公安機關打擊手機犯罪活動難度大大增加。因此,信產部要求,基礎運營商需要承擔一些責任,對用戶的有效身份進行登記,實行手機用戶的實名登記制度。

　　在2005年底的全國信息產業工作會議上,時任信產部部長王旭東亦再次強調,手機實名制是2006年工作重點之一。很多人據此認為手機實名制將在2006年執行。然而,一等兩年多,手機實名制毫無進展。

　　直至今年初,10名廣東省人大代表再次提出建議,強制規定在廣東省境內的所有手機用戶必須全部實行實名制。而廣東省通信管理局政策法規處負責人透露,關于手機實名制有關的草案已經由原信產部遞交給國務院法制辦,具體怎樣實施以及何時出臺等問題,都有待國務院法制辦的批復。

　　運營商擔憂成本不積極

　　實際上,究竟實名還是不實名,業界一直有爭論。北京郵電大學教授闞凱力認為,通過手機引發的詐騙等混亂現象嚴重,因此手機用戶登記自己的真實姓名非常有必要。“本來政府監管部門歷來是要求手機用戶登記實名的,只是沒有嚴格執行而已,而且目前全球不少國家或者地區均實行實名制。”

　　電信業知名人士項立剛認為,推行手機實名制對手機支付推廣意義重大,手機支付涉及金融安全和個人信譽度,用實名制可以更好地規避這些風險。信息產業部電信研究院通信政策研究所周光斌認為,手機實名制在短期內肯定會給預付費用戶帶來不便,但是這個制度最終的目的是為了保護消費者的利益,這一點不會變。

　　目前,很多地方的神州行、動感地帶都存在號碼被盜的現象,而用戶要取回號碼的手續相當復雜,如果實行實名制,這一問題也很容易迎刃而解。

　　在手機實名制的推進中,運營商是非常關鍵的一環。專家指出,實行手機實名制后,運營商要在技術、設備上進行改動,特別是對已有的三四億老用戶進行實名登記,需要耗費大量的人力、物力,將導致成本上升和用戶流失。在運營商看來,全國性的手機實名制幾乎是一項不可能完成的任務,因而缺乏足夠的積極性。

　　手機用戶擔心泄露隱私

　　手機用戶中,對實名制持懷疑態度的也不在少數。有的用戶認為,違法分子完全可能用偽造的身份證辦理手機卡,“實名制”對解決垃圾短信等問題不一定能奏效。

　　還有用戶更擔心泄露隱私。雖然電信運營商有嚴格的內部監控制度,但是誰能確保用戶的資料不會被用于不當的用途？身份證號碼和手機號碼都握在運營商手中,事實上增大了用戶的風險,而且可能侵犯公民的隱私權。