工信部電信研究院通信政策與管理研究所副所長(zhǎng)陶青在近日對(duì)外界表示，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策還屬于試驗(yàn)階段，最快將于一年后出臺(tái)。目前的試驗(yàn)屬于模擬仿真試驗(yàn)，還沒(méi)有現(xiàn)網(wǎng)試點(diǎn)。

　　現(xiàn)網(wǎng)試點(diǎn)是指運(yùn)營(yíng)商對(duì)于網(wǎng)絡(luò)改造已經(jīng)完成，已經(jīng)可以在用戶中開(kāi)展辦理轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)現(xiàn)實(shí)測(cè)試的狀態(tài)。

　　近日，中國(guó)聯(lián)通高級(jí)法律顧問(wèn)白永忠還向《中國(guó)通信》表示，用戶號(hào)碼可攜帶制度通常被視為“確保電信市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)“的一項(xiàng)基礎(chǔ)性電信法律制度。就移動(dòng)通信領(lǐng)域而言，沒(méi)有用戶號(hào)碼可攜帶制度，移動(dòng)電話市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)的形成和維系，是無(wú)從想象的。

　　5月24日三部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于深化電信體制改革的通告》就明確指出為了均衡各運(yùn)營(yíng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，需要出臺(tái)一些非對(duì)稱的管制政策，以削弱主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商的市場(chǎng)影響力。

　　華泰證券分析師梁凱認(rèn)為，近期有消息顯示工信部正在醞釀攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的實(shí)施，預(yù)計(jì)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的實(shí)施要到今年底或明年上半年。

　　華泰證券研究報(bào)告指出，為了改變現(xiàn)有移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)行業(yè)中國(guó)移動(dòng)一家獨(dú)大的競(jìng)爭(zhēng)格局，預(yù)期攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)具體的實(shí)施政策將采用與韓國(guó)類(lèi)似的非對(duì)稱管制方式，即一段時(shí)間內(nèi)只允許主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商的用戶攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)至弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商，不允許弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商用戶攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)至主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商；限制期過(guò)后，允許移動(dòng)用戶雙向轉(zhuǎn)網(wǎng)。

　　韓國(guó)2004年實(shí)施了非對(duì)稱管制的單向攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策。政策實(shí)施當(dāng)年，政策不但影響了主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商的移動(dòng)用戶數(shù)量，而且促使其部分中高端用戶流向弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商。韓國(guó)實(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的另一個(gè)結(jié)果就是各運(yùn)營(yíng)商的營(yíng)銷(xiāo)費(fèi)用激增，尤其是為獲取新用戶發(fā)生的傭金費(fèi)用。

　　盡管日本實(shí)施的是雙向攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策，但主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商移動(dòng)用戶的流失仍然很?chē)?yán)重。造成這種結(jié)果的原因是主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商在業(yè)務(wù)提供和資費(fèi)水平上不占有優(yōu)勢(shì)。

　　而相對(duì)于中國(guó)移動(dòng)，中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信擁有廣泛的固網(wǎng)和寬帶用戶基礎(chǔ)，如果實(shí)行單向攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策，在政策實(shí)施期間內(nèi)，中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信預(yù)期能夠利用其在固網(wǎng)和寬帶方面的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大新增用戶市場(chǎng)份額，并且吸引部分中高端用戶，拉近與中國(guó)移動(dòng)在移動(dòng)業(yè)務(wù)方面的差距。

　　由于中國(guó)聯(lián)通的網(wǎng)絡(luò)是GSM網(wǎng)絡(luò)，與中國(guó)移動(dòng)的相同，用戶無(wú)需更換終端就可以轉(zhuǎn)網(wǎng)，轉(zhuǎn)網(wǎng)成本要明顯低于轉(zhuǎn)向中國(guó)電信，因此，預(yù)期將有更多用戶轉(zhuǎn)向聯(lián)通。

　　華泰證券認(rèn)為，我國(guó)若實(shí)施單向攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策后，中國(guó)移動(dòng)存量用戶中利用該政策的用戶比例將高于韓國(guó)2004年的水平，預(yù)期可以達(dá)到10%左右。

　　從運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部初步調(diào)研的結(jié)果來(lái)看，政策實(shí)現(xiàn)后，直接表示會(huì)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的用戶占總用戶數(shù)的8%左右。

　　從中國(guó)目前移動(dòng)通信市場(chǎng)的現(xiàn)狀來(lái)看，城市用戶已經(jīng)接近飽和，高端用戶已經(jīng)綁定在中國(guó)移動(dòng)的2G網(wǎng)內(nèi)。中國(guó)移動(dòng)擁有龐大的高端用戶群體。而此次重組，尚不足以動(dòng)搖中國(guó)移動(dòng)的客戶基礎(chǔ)。

　　對(duì)于由固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)變的新移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商，將面臨剩余容量太少和高端用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)障礙的雙重困難，不利于其發(fā)展。實(shí)施這一政策后，打破了老運(yùn)營(yíng)商的壟斷，使其喪失壁壘優(yōu)勢(shì)，鞭策新老運(yùn)營(yíng)商降低運(yùn)維成本，提高服務(wù)質(zhì)量，增設(shè)新式業(yè)務(wù)。

　　對(duì)用戶而言，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)更加方便用戶根據(jù)自己的業(yè)務(wù)需求，選擇用戶中意的運(yùn)營(yíng)商。特別是未來(lái)隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)移動(dòng)牌照的發(fā)放，號(hào)碼攜帶的實(shí)施將有力地促進(jìn)移動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。（孫琎）