“選網(wǎng)絡(luò)就像選老婆”，優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋一直是運(yùn)營商的最大賣點(diǎn)。但隨著近日工信部和國資委關(guān)于“推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享”通知的出臺(tái)，三大基礎(chǔ)運(yùn)營商已有的基站、鐵塔、桿路以及傳輸線路必須共享，未來的電信基礎(chǔ)設(shè)施則必須“共建共享”。如果這項(xiàng)政策得以充分執(zhí)行，那么電信業(yè)目前以網(wǎng)絡(luò)資源為主的競爭將轉(zhuǎn)為以服務(wù)質(zhì)量為主的競爭。

　　不過，這項(xiàng)得到工信部和國資委全力支持、消費(fèi)者看似受益的政策，在操作層面卻有著眾多難以逾越的障礙。

　　共享基礎(chǔ)設(shè)施意義重大

　　今年8月底，國家審計(jì)署向全國人大提交的一份審計(jì)報(bào)告稱，從2002年到2006年間，中移動(dòng)、電信等5家電信運(yùn)營商累計(jì)投入11235億元用于電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但資源卻閑置浪費(fèi)，部分投資項(xiàng)目效益過低，由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，重復(fù)投資問題突出，網(wǎng)絡(luò)資源利用率普遍偏低，通信光纜利用率僅為1/3左右。

　　這份審計(jì)報(bào)告在引起轟動(dòng)的同時(shí)，也讓身為電信運(yùn)營商出資人、肩負(fù)“國資保值增值”的國資委感到頭痛。

　　經(jīng)過一個(gè)多月的醞釀，9月28日，工信部和國資委正式發(fā)出《關(guān)于推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的緊急通知》，要求三大基礎(chǔ)運(yùn)營商已有的基站、鐵塔、桿路以及傳輸線路必須共享，未來的電信基礎(chǔ)設(shè)施則必須“共建共享”。

　　有專家分析稱，由于之前運(yùn)營商的重復(fù)建設(shè)非常普遍，因此，此次“共建共享”強(qiáng)制實(shí)行后，過去很多重復(fù)建設(shè)的基站可以陸續(xù)關(guān)閉。如果三大運(yùn)營商聯(lián)合關(guān)閉1萬個(gè)基站，將減少支出超過200億元。

　　而隨著3G時(shí)代即將到來，三大運(yùn)營商新一輪的建網(wǎng)投資即將開始。據(jù)悉，中國電信未來3年將投入800億元用于擴(kuò)充CDMA網(wǎng)絡(luò)；聯(lián)通在與網(wǎng)通合并后，新公司未來兩年將向以3G為主的移動(dòng)業(yè)務(wù)投資1000億元；而中國移動(dòng)僅2008年的網(wǎng)絡(luò)開支就達(dá)約1100億元。

　　國資委人士透露，本輪電信重組中一個(gè)重要指導(dǎo)思想就是“優(yōu)化電信資源，避免重復(fù)建設(shè)”，這最終促成了《通知》的出臺(tái)。

　　資源競爭轉(zhuǎn)向服務(wù)競爭

　　國資委人士承認(rèn)，本《通知》的另一個(gè)目的，則是針對中國移動(dòng)的一項(xiàng)非對稱管制手段。

　　有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，一直以來，運(yùn)營商把通信管道、基站、站址作為自己的競爭性占有性資源，對開放自己的這種優(yōu)勢資源缺乏主觀的積極性。工信部通信發(fā)展司陳立東就曾公開表示這是共建共享困難的根本原因。

　　目前中國移動(dòng)擁有基站35萬個(gè)，新聯(lián)通有15萬個(gè)基站，新電信僅有8.5萬個(gè)基站，三家運(yùn)營商覆蓋能力十分懸殊。一旦《通知》得以實(shí)施，中國移動(dòng)所宣稱的“網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢”將不復(fù)存在。

　　工信部電信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)秘書長楊培芳認(rèn)為，國外運(yùn)營商早已開始電信基礎(chǔ)設(shè)施的共享共用，法國電信有60%的網(wǎng)絡(luò)是對外租賃的，而韓國運(yùn)營商基站的共享率也超過30%。通過借鑒國外經(jīng)驗(yàn)“中國可以更好地推動(dòng)電信業(yè)的有效競爭。”同時(shí)，在三家運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平差別不大的情況下，運(yùn)營商將被迫把優(yōu)勢資源集中在業(yè)務(wù)開發(fā)、服務(wù)等方面。通信業(yè)依托資源競爭的模式將轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑��?wù)為主的競爭。

　　現(xiàn)有基站改造難度大

　　《通知》強(qiáng)調(diào)，“已有鐵塔、桿路必須開放共享，不具備共享?xiàng)l件的應(yīng)采取技術(shù)改造、擴(kuò)建等方式進(jìn)行共享”。但有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，改造的難度非常大。因?yàn)槟壳霸谑褂玫蔫F塔、桿路，原來的設(shè)計(jì)是沒有考慮多家運(yùn)營商的情況，從空間上來看，“就如同原來‘一個(gè)人’住，不可能建‘三房二廳’來住”。

　　某運(yùn)營商人士表示，以前租用機(jī)房、建設(shè)桿路、鐵塔時(shí)，大都是根據(jù)自身情況量身定制的，比如機(jī)房面積、電源容量、鐵塔承重等等關(guān)鍵指標(biāo)，都很難加入新的設(shè)備，“舉個(gè)例子，一座鐵塔通常只設(shè)計(jì)兩個(gè)平臺(tái)，但如果要同時(shí)承載三家運(yùn)營商的2G/3G網(wǎng)絡(luò)，就需要加裝7個(gè)不同系統(tǒng)的最少21面天線，還要考慮干擾的水平和垂直距離，其施工難度和成本并不見得比單獨(dú)建站低”。

　　無線信號(hào)之間相互干擾也是一大難題。四川通信設(shè)計(jì)院高級咨詢師程德杰分析稱，未來三家電信運(yùn)營商分別采用不同的3G制式，國家也為這三種3G制式分別分配了不同的頻率資源，“在不同的3G制式所采用的基站功率，無線載波頻率，以及各運(yùn)營商現(xiàn)有無線網(wǎng)絡(luò)的分布等情況下，要兼顧無線覆蓋和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化，從技術(shù)角度講，各運(yùn)營商間的基站共站的可能性并不大”。

　　共享共用定價(jià)難

　　此外，共建共享的費(fèi)用問題也相當(dāng)關(guān)鍵，按照《通知》的規(guī)定，“租用價(jià)格應(yīng)以成本為基礎(chǔ)，附加一定的收益”。但有運(yùn)營商人士指出，在實(shí)際過程中，舊設(shè)施的成本可能已經(jīng)折舊到零，其成本是按建設(shè)成本還是折舊成本計(jì)算，很難確定。“如果共建共享定價(jià)操作不當(dāng)，反而可能成為主導(dǎo)運(yùn)營商維護(hù)自身利益的工具”。

　　“這在電信市場開放之初就有前車之鑒。”有運(yùn)營商人士透露，在聯(lián)通成立之初，為了迅速建立自身的骨干網(wǎng)絡(luò)，不得不租用其它運(yùn)營商的光纜傳輸網(wǎng)絡(luò)，每年價(jià)格高達(dá)2萬元/公里，而且在一些地方，由于激烈的競爭，其網(wǎng)絡(luò)維護(hù)更無法保障，“反正租用3、4年的錢就可以新建一條管道，聯(lián)通最后索性咬牙自建管道”。

　　新建基站協(xié)作更難

　　事實(shí)上，更為復(fù)雜的是新建基礎(chǔ)設(shè)施。一位運(yùn)營商人士表示，此前他曾在地方運(yùn)營商聯(lián)建通信管道項(xiàng)目中任職，從開始的討論、立項(xiàng)、施工到結(jié)算和后期維護(hù)，不同運(yùn)營商之間的協(xié)調(diào)工作“難于上青天”，其難度和花費(fèi)時(shí)間遠(yuǎn)大于獨(dú)立建設(shè)。國泰君安分析師陳亮表示，從全球經(jīng)驗(yàn)看，基站共享實(shí)施成功鮮有先例，歐洲等國也出現(xiàn)過基站共用，但并沒有大規(guī)模實(shí)現(xiàn)。

　　In-start咨詢機(jī)構(gòu)”總監(jiān)李敏認(rèn)為，如果是由第三方組織建設(shè)機(jī)房等設(shè)備，然后再租給不同的運(yùn)營商，倒是可行，“但是讓激烈競爭的三家運(yùn)營商心平氣和地坐在一起商談共享基站設(shè)施恐怕就比較困難，何況那些惡性競爭破壞對方設(shè)施的情況已經(jīng)屢見不鮮。因此李敏認(rèn)為，由于運(yùn)營商共享基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)了太多的技術(shù)障礙和商業(yè)障礙，“恐怕也就僅僅是喊口號(hào)而已了“。 (鄭平)