兩大運營商的最新財報懸殊再敲監(jiān)管警鐘。根據(jù)中移動未經(jīng)審計的第三季度財報，其運營收入達918.85億元人民幣，同比增長21.5%。凈利潤達219.8億元人民幣，同比增長29.8%，增幅高出市場預(yù)期。

　　相比之下，中電信第三季度實現(xiàn)經(jīng)營收入僅為449.45億元，同比微增0.7%。凈利潤僅為56.24億元，業(yè)績低于預(yù)期。

　　造成這種困局的原因之一是眼下未破除的差別待客之道，這不能不令人對全業(yè)務(wù)時代的市場競爭倍感擔(dān)憂。一邊是日漸加快的網(wǎng)絡(luò)融合和多元化發(fā)展趨勢，用戶需求激增，產(chǎn)業(yè)鏈亟待完善；一邊卻是難以突破的市場圍墻，強者欲強，公平競爭難以形成。因此，打破網(wǎng)內(nèi)外差別待客界限成為用戶亟待監(jiān)管出手的最大呼聲。

　　網(wǎng)內(nèi)外差別待客層出不窮，涉嫌用戶歧視

　　電信業(yè)的差別待客現(xiàn)象由來已久。眾所周知的今年8月1日，北京網(wǎng)通因涉嫌對預(yù)付費用戶實行差別待遇被起訴案件已非首例，早在2004年，用戶與不同運營商間的此類糾結(jié)就與日俱增。再看近年來琳瑯滿目的移動資費套餐，針對不同用戶群采取不同價格和服務(wù)的優(yōu)惠舉措不僅為業(yè)界所詬病，也讓廣大用戶不滿。盡管相關(guān)監(jiān)管部門已對此加大整頓力度，但這種不合理競爭的做法并沒有完全消除。

　　不僅是在網(wǎng)內(nèi)，網(wǎng)間差別定價問題更是移動通信市場競爭不充分的一大癥結(jié)。僅以中移動現(xiàn)在的手機通信收費標(biāo)準(zhǔn)而言，中移動網(wǎng)內(nèi)每條收費0.1元，與中聯(lián)通手機或小靈通之間的計費標(biāo)準(zhǔn)卻升了0.05元。長期以來短信等非話業(yè)務(wù)的“內(nèi)外有別”待遇成為市場失衡難以逆轉(zhuǎn)的一大原因。

　　從上文提及的財報進一步看出，電信業(yè)的差別待客與主導(dǎo)運營商的強勢地位和不正當(dāng)競爭手段不無關(guān)系。由于電信業(yè)是全程全網(wǎng)的規(guī)模行業(yè)，壟斷造成了用戶歧視。以掌握著國內(nèi)最大的移動通信網(wǎng)絡(luò)和近70%用戶市場的中移動為例，龐大的移動用戶覆蓋范圍再加上其差別定價手段，無形中等同于增加其競爭對手中聯(lián)通的用戶成本。即便中聯(lián)通網(wǎng)內(nèi)再優(yōu)惠，也難以滿足用戶以最低成本實現(xiàn)最大化溝通效用的需求，無怪乎中移動一家獨大，本質(zhì)上是一種對用戶選擇權(quán)的不正當(dāng)限制。

　　市場競爭日趨多元化，差別待客危及全業(yè)務(wù)格局

　　這種不正當(dāng)競爭已經(jīng)引起了業(yè)界和用戶的高漲呼聲，尤其眼下，全業(yè)務(wù)競爭如火如荼，三大運營商厲兵秣馬全新市場領(lǐng)域，如果差異化的待客壁壘還不能打破，不僅第三次重組的愿望將落空，電信業(yè)未來的可持續(xù)發(fā)展也難以實現(xiàn)。

　　從當(dāng)前市場競爭和三大運營商的收入結(jié)構(gòu)來看，盡管語音業(yè)務(wù)仍是主收入來源，但短信等各種非話業(yè)務(wù)的競爭日趨激烈。今年上半年，中移動增值業(yè)務(wù)收入占總營運收入的27%。中電信的非話音業(yè)務(wù)占比則已達43.5%，收入較去年同期提升了8.5個百分點，成為其收入增長的主動力。其中互聯(lián)網(wǎng)及數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)、增值及綜合信息應(yīng)用服務(wù)業(yè)務(wù)收入大幅增至245.34億元和119.87億元，同比增長27.3%和31.6%。顯然，差別定價越來越不能滿足多元化市場競爭的需求。

　　從電信業(yè)的長遠發(fā)展來看，第三次重組旨在打破壟斷，增大移動市場競爭性。但重組后的存量仍彰顯著中移動一家獨大的優(yōu)勢。外加其在增量市場的同樣領(lǐng)先性，如果差別待客的不正當(dāng)競爭行為無法盡快得到遏止，不僅增加了新進入運營商的拓展業(yè)務(wù)的門檻，也不利于扭轉(zhuǎn)整個電信市場的失衡格局。

　　業(yè)內(nèi)專家認為，網(wǎng)內(nèi)外差別定價等差別待客的競爭手段涉嫌反競爭行為，有悖《壟斷法》的規(guī)，破壞公平競爭的市場秩序。

　　亟待監(jiān)管層出手，建立健全相關(guān)法規(guī)成根本

　　目前，這一差別性待客手法已有所收斂，但還十分有限。有消息稱，今年年初，遼寧省通管局叫停存在網(wǎng)內(nèi)外差別定價的手機資費方案。按照規(guī)定，該地區(qū)新推手機套餐贈送的短信將不分網(wǎng)內(nèi)外，套餐外的短信費用將不高于現(xiàn)行資費標(biāo)準(zhǔn)。北京、上海等地也有類似的套餐。這說明，相關(guān)監(jiān)管部門已經(jīng)開始著手解決這一難題。

　　對電信業(yè)來說，當(dāng)務(wù)之急是通過及時有效的非對稱管制盡快將用戶選擇權(quán)還給用戶。這對電信監(jiān)管提出了更高的要求。

　　首先，電信企業(yè)應(yīng)從理念和意識層面，樹立反壟斷意識，高度重視反壟斷相關(guān)法律規(guī)則，清理不符合《反壟斷法》規(guī)定的相關(guān)企業(yè)規(guī)章制度和具體業(yè)務(wù)，杜絕濫用市場支配地位實施的壟斷行為；從用戶需求和自身長遠發(fā)展的角度出發(fā)，規(guī)范自身市場競爭行為，進一步開放網(wǎng)絡(luò)，促進電信市場的有序健康競爭。

　　其次，相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)及時出臺針對差別待客等不正當(dāng)競爭現(xiàn)象的法律法規(guī)條例，通過遏止此類行為，進一步引入并激活移動市場競爭，滿足最廣大用戶的需求，促進全業(yè)務(wù)競爭格局的真正形成。 （翁佳焰）