工業(yè)和信息化部部長李毅中日前再度強(qiáng)調(diào)加快基礎(chǔ)電信設(shè)施資源共享工作,避免重復(fù)建設(shè),并表示,工信部下一步將會同財政、環(huán)保、國土等部門出臺具有操作性的細(xì)則,從制度上作出共享共建的明確規(guī)定。

　　李毅中同時強(qiáng)調(diào),非對稱管制不是針對某一家運(yùn)營商,“不是限制誰、發(fā)展誰的問題,而是符合市場規(guī)則的經(jīng)營行為就要支持,不符合市場規(guī)則的就要限制”。

　　共享基站必須不得擅自提價

　　今年9月6日,國資委、工信部聯(lián)合對重組后的3個基礎(chǔ)電信運(yùn)營商發(fā)出通知,要求從10月1日起,三大運(yùn)營商必須“共建共享”電信基礎(chǔ)設(shè)施,減少電信重復(fù)建設(shè),提高電信基礎(chǔ)設(shè)施利用率。

　　李毅中稱,重組后的三家運(yùn)營企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)和信息化部、國資委聯(lián)合下發(fā)的文件精神,實(shí)現(xiàn)資源共建共享。下一步,工信部將會同財政、環(huán)保、國土等部門出臺具有操作性的細(xì)則,從制度、法制上作出明確規(guī)定。

　　電信研究院副總工程師陳金橋則透露,主管部門將出臺開放電路、租用基站的指導(dǎo)價,運(yùn)營商不得擅自提高價格。比如涉及到某個地區(qū)基站的共享,運(yùn)營商會被要求在規(guī)定時間內(nèi)協(xié)商解決,如果解決不了,共享領(lǐng)導(dǎo)小組就會直接介入。

　　“有目標(biāo)、有任務(wù)、有處罰措施,有明確細(xì)則,《通知》肯定會強(qiáng)力推進(jìn)�！标惤饦蚍Q,為保證實(shí)施,工信部已明確了“價格確定原則”,即租用價格應(yīng)以成本為基礎(chǔ),附加一定收益；共建費(fèi)用應(yīng)按成本進(jìn)行分?jǐn)�。對此中信證券認(rèn)為,由于已有基站的土地征用費(fèi)、進(jìn)樓費(fèi)及建設(shè)費(fèi)用等遠(yuǎn)低于目前水平,因此按成本定價,中電信和中聯(lián)通將大大受益。而附加費(fèi)用的高低,將成為利益平衡的重要砝碼。

　　不過,陳金橋表示,共享共建會大大減少運(yùn)營商的固定資產(chǎn)投資,長遠(yuǎn)看對每家運(yùn)營商都是利好。而根據(jù)中信證券報告,按照平均每個基站節(jié)省30萬元投資開支、14萬元維護(hù)費(fèi)用計(jì)算,44萬個基站可以節(jié)省初始投資1320億元,并可在之后每年節(jié)省約616億元。

　　記者從運(yùn)營商處獲悉,“一個鐵塔,兩個機(jī)房”的共享共建在部分地市也有個案,不過由于涉及到資產(chǎn)歸屬、誰來維護(hù)、租賃價格等多種問題,目前運(yùn)營商還未大規(guī)模推行共享共建。

　　非對稱管制不是針對某一家運(yùn)營商

　　中國移動擁有基站35萬臺,高密度全國覆蓋；而新聯(lián)通僅有15萬臺基站,新電信僅有8.5萬臺基站。顯然,站址越少的運(yùn)營商將越受益于通知規(guī)定的共建共享———為了獲得合適的站址,運(yùn)營商除了土建成本外,還要在選址上耗費(fèi)大量的時間和費(fèi)用,而共享后進(jìn)入的運(yùn)營商則不必付出這些代價。業(yè)界戲言,共建共享其實(shí)是“共享”移動。

　　對此,李毅中強(qiáng)調(diào),市場監(jiān)管的責(zé)任主體在工業(yè)和信息化部,市場主體是重組后的三家運(yùn)營企業(yè)。“要正確理解非對稱管制,這不是針對某一家,不是限制誰、發(fā)展誰的問題,而是符合市場規(guī)則的經(jīng)營行為就要支持,不符合市場規(guī)則的就要限制”。

　　中信證券分析師張兵認(rèn)為,共建共享有著現(xiàn)實(shí)難題:一是不同系統(tǒng)之間存在干擾,不同系統(tǒng)之間的天線安裝必須滿足它們之間的隔離距離,鐵塔需要做相應(yīng)改造；二是機(jī)房的空間緊張、承重能力不足、供電不足等因素也將限制共建共享。（陶國睿）