食品添加劑使用不規(guī)范、違法添加非食用物質(zhì)現(xiàn)象已成為重大食品安全問題。寧夏在為期4個(gè)月的專項(xiàng)整治行動中發(fā)現(xiàn)，雖然絕大多數(shù)企業(yè)都能規(guī)范使用添加劑，但銷售、使用“三無”、過期食品添加劑的現(xiàn)象依然存在，一些行業(yè)長期存在的違法添加行為還沒有得到有效制止。特別是一些小作坊既是違法添加的高發(fā)區(qū)域，又是監(jiān)管的盲點(diǎn)。同時(shí)食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)的混亂，也使得有關(guān)部門的監(jiān)管力度大打折扣……

　　經(jīng)銷店里銷售的部分食品添加劑竟然都已過期，而且還在出售國家明令禁止銷售非食用的工業(yè)用火堿！這些東西一旦被添加到食品中去，可能造成的危害后果難以估量。這讓現(xiàn)場檢查的執(zhí)法人員倒吸了一口冷氣。

　　這一幕發(fā)生在寧夏石嘴山市的一家食品添加劑經(jīng)銷店里。面對執(zhí)法人員的詢問，店主卻自稱“不太懂這玩意”，這讓執(zhí)法人員再一次大跌眼鏡。

　　到今天為止，寧夏打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治行動已經(jīng)開展4個(gè)多月了，也取得了一定成效，但寧夏回族自治區(qū)食品安全生產(chǎn)委員會辦公室負(fù)責(zé)人在接受本報(bào)記者采訪時(shí)坦稱，這次專項(xiàng)行動使得諸多問題凸現(xiàn)：經(jīng)營者的食品添加劑專業(yè)知識急待提高，監(jiān)管環(huán)節(jié)尚需進(jìn)一步完善，消費(fèi)者對食品添加劑認(rèn)知度缺乏……

　　在面粉中超限量添加過氧化苯甲酰，用雙氧水處理水發(fā)產(chǎn)品……使用“三無”、過期食品添加劑的現(xiàn)象依然存在，一些行業(yè)長期存在的違法添加行為未得到有效制止

　　食品添加劑沒有專人管理，和機(jī)器零件混堆在一起；企業(yè)負(fù)責(zé)人對所使用的食品添加劑最大用量、殘留量等基本常識答不上來……這是寧夏回族自治區(qū)副主席姚愛興帶領(lǐng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，在對寧夏青銅峽市一家大型面粉糕點(diǎn)生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行暗訪督查時(shí)的所見所聞。

　　這讓姚愛興感慨不已：按理說，作為食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，首先要知道選擇正確的食品添加劑，其次是要懂得如何正確地使用。但通過暗訪督查可以看出，部分食品企業(yè)對違法添加問題的危害性和嚴(yán)重性認(rèn)識不夠，在專項(xiàng)行動中自我查糾環(huán)節(jié)的積極性不高、主動性不強(qiáng)，存在“走過場”、“應(yīng)付了事”的現(xiàn)象。

　　截至目前，寧夏全區(qū)正在開展的專項(xiàng)整治行動，已檢查單位59866家，查處案件58起，涉案總貨值7.8萬元。其中，查處、銷毀“三無”、過期和無中文標(biāo)識的食品添加劑5種7個(gè)批次；查扣非食用物質(zhì)和食品添加劑1000公斤、濫用添加劑食品兩萬公斤。

　　執(zhí)法人員在檢查中發(fā)現(xiàn)：銷售和使用“三無”、過期食品添加劑的現(xiàn)象依然存在，一些行業(yè)長期存在的違法添加行為還沒有得到有效制止。比如在面粉中超限量添加過氧化苯甲酰，在胡麻油中超范圍添加芝麻油香精，用檸檬黃加工玉米面條，用非食用物質(zhì)火堿(氫氧化鈉)處理動物頭蹄、內(nèi)臟，用雙氧水處理水發(fā)產(chǎn)品，在食品加工中使用無國家標(biāo)準(zhǔn)的涼皮專用增筋劑、豆制品消泡劑等。另外，在調(diào)味品以及飲料和部分餐飲食品中也發(fā)現(xiàn)了一些違法添加的情況。

　　食品小作坊成了違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的高發(fā)區(qū)域；標(biāo)準(zhǔn)缺乏或不統(tǒng)一，使得有關(guān)部門對食品添加劑的監(jiān)管力度大打折扣

　　“食品添加劑在食品生產(chǎn)過程中允許添加的劑量本身就很少，大批量生產(chǎn)的企業(yè)還容易掌握，而更多的小餐飲店、小生產(chǎn)作坊，在食品中使用添加劑時(shí)往往憑感覺憑經(jīng)驗(yàn)，根本做不到嚴(yán)格按照比例標(biāo)準(zhǔn)配加，更容易出問題，也難以監(jiān)管。”作為寧夏回族自治區(qū)食品安全生產(chǎn)委員會辦公室負(fù)責(zé)人、自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局食品安全協(xié)調(diào)處處長，葉上云對這種局面也很無奈。

　　權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，我國目前約有50萬家食品生產(chǎn)企業(yè)，成規(guī)模的企業(yè)僅15萬家左右，大多數(shù)是10人以下的小企業(yè)、小作坊。葉上云說，一方面，生產(chǎn)者分散于城鄉(xiāng)廣大地區(qū)，流動性、隱蔽性很大，不易監(jiān)管；另一方面，監(jiān)管成本也過高。種種原因?qū)е率称沸∽鞣怀蔀檫`法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的高發(fā)區(qū)域。

　　“十個(gè)大蓋帽管不好一桌飯”，不同的監(jiān)管部門“各吹各的號，各唱各的調(diào)”，這些百姓的口頭語言形象地揭示了食品安全多頭監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)制定政出多門的現(xiàn)象。記者在采訪中了解到，同樣的“黃花菜”，根據(jù)不同部門的標(biāo)準(zhǔn)，會有不同的命運(yùn)。根據(jù)衛(wèi)生部門的標(biāo)準(zhǔn)，它不屬于“干菜”，不得有二氧化硫殘留；而根據(jù)質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)部門的規(guī)定，“黃花菜”屬于“干菜”，在加工過程中因?yàn)樾枰�加入食品添加劑進(jìn)行烘干處理，明確了其二氧化硫殘留標(biāo)準(zhǔn)。不僅不同部門之間的標(biāo)準(zhǔn)“打架”，不同層次的標(biāo)準(zhǔn)也“打架”。國家標(biāo)準(zhǔn)、部門標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)……糾纏在一起，已成為我國食品安全監(jiān)管的突出問題之一。

　　另一方面，食品安全標(biāo)準(zhǔn)的缺失也是一大問題。“許多人特別是咱西北人都愛吃粉條，可是作為一種風(fēng)味食品，它的原料淀粉里面如果不加入食品添加劑明礬，不僅下鍋即爛，而且會失去原有的獨(dú)特風(fēng)味。那么，應(yīng)該加多少合適？我國至今沒有相應(yīng)的食品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。”葉上云對記者說，“類似的情況，在專項(xiàng)整治行動中時(shí)有遇到。標(biāo)準(zhǔn)缺失或不統(tǒng)一，使得我們對食品添加劑使用的監(jiān)管力度大打折扣。”

　　葉上云坦言，食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)多、鏈條長，現(xiàn)階段實(shí)行的是“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的食品安全監(jiān)管模式，由于執(zhí)法部門側(cè)重某一方面、各管一段，不能從全局、系統(tǒng)的角度實(shí)施監(jiān)管，使部門之間在執(zhí)法銜接上缺乏有效的溝通機(jī)制，存在職能交叉、重復(fù)執(zhí)法和監(jiān)管空白等弊端。大多數(shù)監(jiān)管部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市轄區(qū)未建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，日常監(jiān)管很難覆蓋到基層。

　　食品安全標(biāo)準(zhǔn)的整合需要一個(gè)較長的周期，當(dāng)務(wù)之急是要對一些至今沒有標(biāo)準(zhǔn)的食品，盡快制定食品添加劑安全使用標(biāo)準(zhǔn)，以解決無法監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)問題

　　葉上云告訴記者，針對類似混亂現(xiàn)象，近日出臺的食品安全法規(guī)定，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。“但是，這還需要一個(gè)較長的周期。我們可不可以考慮，先制定一些至今還沒有標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑安全使用標(biāo)準(zhǔn)，以解決因無標(biāo)準(zhǔn)而無法監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)問題。”

　　有食品執(zhí)法人員建議，對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及食品添加劑銷售人員，應(yīng)實(shí)行培訓(xùn)持證準(zhǔn)入上崗制度。通過組織食品和食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行培訓(xùn)，提高企業(yè)及銷售者對違法添加食品添加劑危害性的認(rèn)識，使其切實(shí)擔(dān)負(fù)起“第一責(zé)任人”的責(zé)任。此外，還應(yīng)該要求企業(yè)對食品添加劑實(shí)行專人保管、專柜(庫)存放、專冊登記、專人添加和準(zhǔn)確計(jì)量。監(jiān)管部門應(yīng)該根據(jù)監(jiān)管職責(zé)，建立有效監(jiān)督和管理制度，建立非法食品添加物和不合格添加劑快速追查溯源機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處理。

　　執(zhí)法人員說，國家應(yīng)該推進(jìn)食品添加劑生產(chǎn)許可制度，嚴(yán)把食品添加劑企業(yè)條件審查關(guān)，嚴(yán)厲查處企業(yè)無證生產(chǎn)食品添加劑的行為。建立食品生產(chǎn)企業(yè)食品添加劑使用申報(bào)制度，加強(qiáng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位以及食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營單位的日常巡回檢查和監(jiān)督抽檢。

　　“食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估、食品添加劑安全使用標(biāo)準(zhǔn)制定以及生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)，每一環(huán)都與食品安全息息相關(guān)。只有進(jìn)一步明確各部門的監(jiān)管職責(zé)，使之環(huán)環(huán)相扣，才能確保對食品安全監(jiān)管的無縫銜接。”葉上云對記者說，要讓食品和食品添加劑行業(yè)得以健康發(fā)展，就必須注重對食品添加劑的生產(chǎn)、銷售、使用各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，通過建立長效機(jī)制形成科學(xué)、規(guī)范、牢固的食品安全鏈條，而不是僅僅幾個(gè)月的專項(xiàng)整治。