上海的控煙條例規定更嚴，也更多體現了對未成年人以及孕婦等特殊群體的重點保護。控煙立法屬于社會領域立法范疇，由于這類法律約束力不強，執法又需要綜合治理，困難不少。上海這次為控煙立法，就如何整合執法力量、調動社會參與，進行了探索。

　　——上海市人大常委會法制工作委員會副主任　丁偉

　　不可能明年3月1日條例一實施，控制吸煙的狀況就大有改觀。控煙需要多方面持久的共同努力，需要一個漸進的過程。

　　上海承諾實現“無煙世博”。按照條例規定，可以依大型活動的需要臨時設置禁煙場所，這為實現“無煙世博”提供了法律依據。

　　——上海市人大教科文衛委員會副主任委員　瞿鈞

　　《上海市公共場所控制吸煙條例》12月10日經上海市人大常委會會議表決通過，將在明年3月1日起實施。

　　早在1994年，上海已出臺政府規章《上海市公共場所禁止吸煙規定》。此次人大為控煙立法，擴大了禁煙場所的范圍，實施分類管理。

　　就公眾關注的條例落實問題，據介紹，上海將在控煙場所建立控煙檢查員隊伍。

　　區分不同場所分類管理

　　“限定場所、分類管理、單位負責、公眾參與，這是我們的立法原則。”上海市人大常委會法制工作委員會副主任丁偉介紹說，條例以公共場所禁煙作為切入點，區分不同場所進行分類管理，兼顧了法律的前瞻性和可行性。

　　條例第六條對禁止吸煙的公共場所作出規定。室內外區域都禁煙的是托兒所、幼兒園、中小學以及少年宮、青少年活動中心，還有婦幼保健院、兒童醫院、兒童福利院。

　　除前述兩類之外，各級各類學校的教學場所、學生宿舍、餐廳等室內區域禁煙；各級各類醫療衛生機構的室內區域禁煙。此外，體育場館的室內區域以及室外的觀眾坐席、比賽賽場區域禁煙。圖書館、影劇院、展覽館、美術館、紀念館、檔案館等公共文化場館室內區域禁煙。網吧等互聯網服務場所也被列入禁煙范圍。

　　禁煙的還有國家機關提供公共服務的辦事場所，公用事業、金融機構的營業場所，商場、超市的營業場所以及電梯及其等候區域，還有公交車、出租車等公交工具內及其售票、等候室以及室內站臺。

　　條例第七條規定了“可以劃分吸煙區、設置吸煙室，在可吸煙區域之外禁煙的場所”：歌舞廳、游藝廳等娛樂場所；經營使用面積在150平方米以上或餐位在75座以上的餐飲場所；星級旅館的室內公共活動區域，同時要求旅館應該設置專門的非吸煙住宿樓層或客房；機場、鐵路客運站、港口客運站。

　　條例第八條還規定，國家機關的會議室、餐廳以及共用的工作場所等室內公共活動區域禁止吸煙。

　　丁偉說，與1994年的政府規章相比，條例增加了控煙范圍，將多個公眾密切接觸、逗留時間長、代表城市文明形象的場所列入。

　　控煙場所是第一責任人

　　上海1994年出臺的控煙政府規章，只規定衛生行政部門一家負責控煙執法，這一模式運行10余年，由于控煙面廣、衛生行政部門力量有限，效果不明顯。此次通過的條例，則在第十八條明確了多個監督執法主體，各自對口監督一部分場所。

　　比如，教育行政部門負責學校；文化綜合執法部門負責文化、體育、娛樂場所以及旅館；交通行政執法機構負責交通工具以及有關公共場所；食品藥品監督管理部門負責餐飲場所；公安部門負責網吧等上網服務場所；房屋行政部門負責物業管理區域內公共電梯；衛生行政部門負責醫療機構以及其他公共場所。

　　單位負責，就是督促場所履行控煙責任。丁偉說，吸煙者所處的場所即是控煙第一責任人，負有法定義務。據介紹，在條例實施前，上述近10個控煙執法主體部門已著手研究如何履職。

　　條例規定，上海市、區(縣)健康促進委員會應組織有關部門對控煙工作開展監測評估，并每年向社會公布控煙工作情況。條例要求媒體和有關部門對控煙開展宣傳教育，還鼓勵志愿者組織以及其他社會組織和個人參與控煙工作。

　　對于個人吸煙不聽勸阻的，可處以50到200元的罰款。禁止吸煙場所違反規定的，可處以警告、責令限期改正，如逾期不改可罰款2000到1萬元，情節嚴重的罰款1萬到3萬元。

　　將招募萬名“控煙衛士”

　　不少人感到，條例貫徹落實難度比較大。上海市健康促進委員會副主任李忠陽說，該委員會已走訪北京、香港學習控煙經驗，并請世界衛生組織提供了多個國家地區的控煙經驗。同時，還與即將合作控煙的部門開展協調聯系。各類宣傳畫、公益廣告正在制作。上海還準備招募1萬名“控煙衛士”(志愿者)，設立控煙形象代言人。策劃在明年3月1日前一周開展“控煙宣傳周”活動；在條例開始實施后一周，開展集中專項執法。

　　一個細節，也透出控煙工作的繁難：按照條例第十二條規定，在禁止吸煙區域顯著醒目位置，應設立統一的禁煙標識和監管部門電話。標識和電話應在明年3月1日前到位。李忠陽說，由于監管部門眾多，與禁煙標識對應的電話以及監管網絡還需部署建立。一個電話，也將牽一發動全身，實在不簡單。

　　據該市衛生部門統計，上海的市民整體吸煙率是30.2%，略低于全國35.8%的水平，但嚴格執行禁煙的新加坡，整體吸煙率只有12.6%，差距顯然很大。

　　“如果有人吸煙不聽勸阻，監管人員獲通知到來時，那人已經不吸或離開，怎么辦？”對于媒體有關執法難度的假設問題，丁偉回答說，禁煙確實有“取證難”，因此不能迷信處罰，如果能夠有效勸阻，完全沒有必要罰款。

　　據介紹，復旦大學有關機構曾就控煙問題做調查，結果顯示，在有禁煙標識的地方或有人大膽勸阻，80%的人能夠做到不吸煙。(包蹇)

　　新探健康發展研究中心副主任吳宜群：盡快制定國家控煙規劃(鏈接)

　　《上海市公共場所控制吸煙條例》，是2006年1月9日世界衛生組織《煙草控制框架公約》在我國生效后，第一個省級人大通過的公共場所控煙條例。

　　《條例》規定“公共場所的室內區域可以劃定吸煙區或者設置吸煙室”。需要注意的是，如果沒有有效的隔離，“非吸煙區”實際成為“吸二手煙區”，達不到全面保護的目的。因此，應該制定符合《公約》要求的全國性公共場所禁止吸煙的法律法規。2011年以前，“逐步實現室內工作和公共場所全面無煙的目標”，應當成為政府的目標。

　　目前，我國的控煙工作還沒有制定整體規劃。《公約》在我國生效將近4年，卷煙生產量沒有得到控制，反而增加。與卷煙產量上升相應的是相關疾病直線上升，因煙患病、死亡的人數也在直線上升。據估算，我國吸煙人數超過3億，遭受被動吸煙的人數可高達5.4億，其中15歲以下兒童有1.8億。無論直接吸煙者還是吸二手煙者，都可能導致肺癌及多種癌癥、腦卒中、心血管病等多種疾病。如果目前的狀況不加改變，到本世紀中葉，累計將有1億中國人死于煙草相關的疾病，其中一半將在35歲至69歲之間死去。

　　當前，我國亟須完善和健全國家控煙履約機制，排除各種干擾和影響。作為一項系統工程，控煙工作應該發揮國家控煙履約機制的作用，著手制定國家煙草控制規劃和行動計劃，采取與《公約》適應的立法、行政、經濟、教育等多種手段綜合治理。(王君平)