新醫(yī)改“缺錢”,一向低調的全國政協(xié)常委、廣東省政協(xié)副主席、省衛(wèi)生廳廳長姚志彬也忍不住“出招”了!他昨天向大會提交提案,建議開征“公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務保障稅”,建立穩(wěn)定長效的醫(yī)療衛(wèi)生投入保障機制。其納稅人包括繳納增值稅、消費稅、營業(yè)稅的單位和個人,附加率為5%。

　　政府投入太少:“上面發(fā)文、下面不聽”

　　為啥要設立這個新稅?姚志彬昨晚在接受南方日報記者采訪時說,現(xiàn)在新醫(yī)改需要大量資金,但往往是“上面發(fā)文、下面不聽”,投入不足仍然嚴峻。

　　他分析說,我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)市場化過度,政府的財政資金投入嚴重不足。政府投入占衛(wèi)生總費用,我國低于18%,而美國為46%左右,與我國發(fā)展水平相當?shù)奶﹪鵀?6%左右,甚至在一定程度上惡化到整個社會絕大多數(shù)人抱怨“看病難、看病貴”。

　　新醫(yī)改提出,要構建全覆蓋的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療保障制度體系,資金問題是關鍵中的關鍵。據(jù)有關專家測算,每年需要1500億元—2000億元的投入才可以建立面向全民的基本醫(yī)療保障體系。并且,隨著保障水平的提高,以及老齡化社會的來臨,需要的資金投入將越來越大。

　　目前能夠籌集到資金的途徑主要有三條:一是從每年的預算安排中增加公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務保障資金；二是從國有企業(yè)的收益和資產(chǎn)變賣中劃撥資金；三是另外開征新稅種籌集資金,即開征公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務保障稅。通過第三種方式,比較可取。

　　比照教育費附加的開征模式

　　如何征收新稅?姚志彬說,可比照城市維護建設稅和教育費附加的開征模式,開征公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務保障稅。

　　該稅作為一種附加稅開征,具體制度設計為:此稅納稅人包括繳納增值稅、消費稅、營業(yè)稅的單位和個人。一般以納稅人實際繳納的稅額為計征依據(jù)。附加率為5%,不考慮免稅和減稅因素,按2009年三稅總量32596億元計算,可征收1600多億元。此稅納入財政預算管理,由公共衛(wèi)生行政部門統(tǒng)籌管理,主要用于城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障和公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生及城市社區(qū)衛(wèi)生。

　　是間接稅,不會增加社會整體稅負

　　開征新稅會增加社會的整體稅收負擔?姚志彬表示,不會增加稅負。要在我國間接稅轉型和整體稅負水平下降的大背景下,以國家制定《增值稅法》為契機,在綜合考慮整個稅制和社會整體稅負的基礎上開征這一稅種,使之成為良稅。

　　他強調,開征了這一稅種后,并不意味著國家其他的財政收入不再向公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務領域投入。國家財政在公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務上的投入,應類似城市維護建設領域和教育領域。這一稅種對進一步提高整個社會的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務水平,應對快速到來的老齡化社會對公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務需求的挑戰(zhàn),將發(fā)揮非常重大的作用。(陳楓 呂天玲 陳祥蕉)