去年，三聚氰胺事件背后的食品安全監(jiān)督缺位是代表委員們熱議的話題。而今年2月底那場“毒豇豆”事件，再次引發(fā)了代表委員們對餐桌安全的關(guān)注。

　　民以食為天，但最近幾年來，餐桌事故連續(xù)不斷，蘇丹紅、瘦肉精、陳化糧……九三學(xué)社中央的一份大會發(fā)言材料提到，據(jù)專家估計，我國每年有幾十萬人發(fā)生食物中毒，1／3的癌癥是吃出來的。

　　盡管國家高度重視食品安全，先出臺了《食品安全法》，最近又成立了由副總理“掛帥”的國務(wù)院食品安全委員會，但由于食品安全領(lǐng)域的積弊由來已久，徹底解決從農(nóng)田到餐桌的安全還需要很長的過程。

　　十一屆全國人大常委會第十三次會議上的有關(guān)報告指出，《食品安全法》頒布實施以來，取得了明顯的成效，但改革食品安全監(jiān)管體制還有很多工作要做，食品安全監(jiān)管的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制也還不健全。

　　九三學(xué)社中央的大會發(fā)言說，目前我國食品工業(yè)整體發(fā)展水平較低，大多數(shù)食品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小、集約化程度低，經(jīng)營方式落后，普遍缺乏必要的食品安全監(jiān)管設(shè)施。

　　據(jù)調(diào)查，我國一百多萬家食品生產(chǎn)企業(yè)近七成是10人以下的小作坊。其中，生產(chǎn)大米、小麥粉等15類食品的10萬多家企業(yè)中，60%不具備基本生產(chǎn)條件，食品安全難以保障。另外，70%的食品流通企業(yè)沒有食品檢驗?zāi)芰Γ瑯O易形成后續(xù)污染。

　　企業(yè)缺乏規(guī)模直接導(dǎo)致企業(yè)間的惡性競爭：盲目降低價格、放松生產(chǎn)監(jiān)管、忽視食品質(zhì)量。惡性競爭的后果是出現(xiàn)大量低劣食品的擠出效應(yīng)，破壞了公平的市場秩序。

　　除了故意的惡性競爭帶來的食品危機(jī)外，九三學(xué)社的委員們認(rèn)為，還有一些食品安全事故是由于部分食品生產(chǎn)者缺乏相關(guān)生產(chǎn)知識，不了解食品添加劑的限制等原因出現(xiàn)的非故意的食品安全問題。

　　從法律監(jiān)管的層面看，《食品安全法》處罰力度仍然較輕，導(dǎo)致食品生產(chǎn)企業(yè)的守法成本明顯高于違法成本。例如，安徽省六安市某公司平均每年僅質(zhì)檢部門的檢驗費就達(dá)5萬元；如果該公司因未送檢而被處罰，根據(jù)該市近年來的處罰案件和《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定，罰款卻不會超過兩萬元。

　　除了企業(yè)自身的問題外，一些代表委員認(rèn)為，現(xiàn)行食品安全分段監(jiān)管的模式存在缺陷，這種管理機(jī)制上問題造成了食品安全更大的漏洞。

　　我國的食品安全監(jiān)管體系長期以來采取的是分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的模式，監(jiān)管權(quán)限分屬衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)督、質(zhì)檢、工商等多個部門。雖然，《食品安全法》中新設(shè)立了“食品安全委員會”，作為高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在分段監(jiān)管的基礎(chǔ)上，對各監(jiān)管部門的工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。但是，各監(jiān)管部門容易從自身利益出發(fā)，遇到好處搶監(jiān)管，遇到難題齊推諉。

　　九三學(xué)社中央的發(fā)言認(rèn)為，雖然食品安全委員會將協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)察部門填補(bǔ)漏洞、減少重疊，但畢竟僅限于協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，作用有限，難以從根本上解決問題。

　　對餐桌安全的漏洞，九三學(xué)社中央建議，食品安全應(yīng)該納入各級政府的政績考核，進(jìn)一步完善《食品安全法》，加大對不法企業(yè)的處罰力度。在監(jiān)管模式方面，他們還建議，探索國家全程監(jiān)管、地方重點監(jiān)管和民間參與監(jiān)管模式。首先，對米面糧油肉蛋等老百姓日常必備的食品和嬰幼兒食品實行全過程監(jiān)管，從源頭加大檢查力度，對各環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，切實保障食品安全。對地域性較強(qiáng)的食品，由地方政府組織力量從生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)重點監(jiān)管。另外，還可以借鑒發(fā)達(dá)國家的模式，建立民間監(jiān)督體系。

　　全國人大代表陳瑞愛則建議，國家應(yīng)該加大對食品安全基層監(jiān)管部門的投入。目前食品安全基層監(jiān)管部門面臨經(jīng)費、設(shè)備、人員三不足的困境。陳瑞愛說，有的縣級檢驗機(jī)構(gòu)已經(jīng)處于半停止?fàn)顟B(tài)，幾年前政府投資建設(shè)的蔬菜殘留藥檢測中心，實際上已經(jīng)沒有運作。

　　土壤重金屬超標(biāo)對食品安全的影響則是近年來頻繁出現(xiàn)的一類新問題。九三學(xué)社中央的提案稱，據(jù)估計，我國每年因污染超標(biāo)影響的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)是一個很大的數(shù)字。這些農(nóng)產(chǎn)品不僅影響人體健康，而且最近幾年來還導(dǎo)致一些地區(qū)出現(xiàn)群體性事件。

　　九三學(xué)社中央建議應(yīng)摸清重金屬污染土壤的底數(shù)，建立完善的監(jiān)測體系。同時，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染源的治理。既要切斷污染源，減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的新增污染，又要對污染地進(jìn)行治理修復(fù)，對比較嚴(yán)重的地區(qū)進(jìn)行治理試點。(劉世昕)