深圳市環(huán)衛(wèi)部門將探索采用小額罰款、進(jìn)行環(huán)衛(wèi)委托執(zhí)法的新路子，賦予環(huán)衛(wèi)管理人員50元以下當(dāng)場處罰權(quán)，對隨地吐痰和亂扔垃圾等行為進(jìn)行處罰，以維護(hù)城市干凈優(yōu)美的環(huán)境。這是前不久召開的深圳市環(huán)衛(wèi)工作會議上透露的。

　　這一消息披露后，立即在當(dāng)?shù)匾�起社會各界的爭議。連日來，針對環(huán)衛(wèi)工人將行使罰款權(quán)這一問題，不少市民議論紛紛，褒貶不一。

　　爭議的一大焦點(diǎn)是：環(huán)衛(wèi)工人執(zhí)行罰款是否合法。有市民認(rèn)為罰款應(yīng)找有執(zhí)法能力的部門來實(shí)行，如城管等執(zhí)法人員，而不能由沒執(zhí)法權(quán)的人員來執(zhí)行，否則，會導(dǎo)致濫用權(quán)力和亂收錢現(xiàn)象。

　　4月15日，在深圳市華強(qiáng)北路繁華地帶開一家食品店的何女士接受記者采訪時認(rèn)為，她十分支持環(huán)衛(wèi)工人行使罰款權(quán)，但首先必須解決其合法性問題。政府部門要說明為什么授權(quán)給環(huán)衛(wèi)管理人員？依據(jù)是什么？其次，要建立完善的監(jiān)督機(jī)制，不能因?yàn)榱P款而造成雙方的沖突。環(huán)衛(wèi)管理人員罰款時，應(yīng)該拿出法律依據(jù)、證據(jù)，要開正規(guī)罰單，而且罰款額不能作為規(guī)定的強(qiáng)制任務(wù)。

　　深圳法律界的一位人士認(rèn)為，從法理上講，賦予環(huán)衛(wèi)工人50元以下的當(dāng)場處罰權(quán)是可行的。按照行政許可法的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在其職權(quán)職責(zé)范圍內(nèi)，可以依法將其行政職權(quán)或行政事項委托給有關(guān)行政機(jī)關(guān)、社會組織或者個人。而受委托者必須以委托機(jī)關(guān)的名義，具體實(shí)施管理行為和行使職權(quán)，并由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任。

　　由于環(huán)衛(wèi)工人隸屬于環(huán)衛(wèi)處，而環(huán)衛(wèi)處是城管局的一個部門，只要城管部門制定一個委托協(xié)議或委托合同，就可以實(shí)現(xiàn)委托執(zhí)法的思路。

　　也有專家指出，行政委托應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，沒有法律依據(jù)的行政委托，勢必會對公民的權(quán)利和自由構(gòu)成潛在的危害。環(huán)衛(wèi)工人可以有執(zhí)法權(quán)，但后續(xù)的監(jiān)督、制約機(jī)制一定要完善，才能實(shí)現(xiàn)合法行政和合理行政。而且，委托給環(huán)衛(wèi)工人的執(zhí)法權(quán)，一定是城管局自身擁有的法定權(quán)限。如果行政機(jī)關(guān)把一項本身不擁有的公權(quán)力委托給受委托人行使，顯然是濫用職權(quán)，超越權(quán)限的委托，當(dāng)然也就無效。

　　采訪中，許多市民都認(rèn)為罰款十分必要，能對亂吐痰和扔垃圾者起警示作用，許多市民還為環(huán)衛(wèi)工人行使罰款權(quán)獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

　　在取證問題上，有市民建議環(huán)衛(wèi)管理人員罰款時最好手執(zhí)攝像頭監(jiān)控，跟拍交通違章一樣；對罰款數(shù)額，有市民認(rèn)為罰5元比較可行，而且應(yīng)該給罰款單據(jù)，以讓習(xí)慣不好的人慢慢改正過來；相關(guān)部門要做好執(zhí)法人員身份的鑒定工作，因?yàn)楝F(xiàn)在造假證的人太多，環(huán)衛(wèi)工人執(zhí)法時，市民憑什么相信其身份？要防止不良分子假冒環(huán)衛(wèi)工人罰款。

　　但也有市民表示，這種罰款方法可執(zhí)行性不高，總體來說，出發(fā)點(diǎn)是好的，但不符合國情，時機(jī)不成熟，政府部門不能想怎么罰款就怎么罰款。并且，環(huán)衛(wèi)工人有沒有行政處罰的資格、權(quán)力？這值得探討，應(yīng)該先解決環(huán)衛(wèi)管理人員罰款合法性問題。

　　近日，深圳市政府舉行新聞發(fā)布會，向社會各界宣布將用三年時間把深圳打造成為全國最干凈城市，記者就環(huán)衛(wèi)工人執(zhí)行罰款的問題專門采訪了深圳市城管局副局長秦永安。

　　秦永安指出，目前，深圳市城管局委托環(huán)衛(wèi)管理人員執(zhí)法僅只是一種思路、探索，到現(xiàn)在尚沒有形成正式規(guī)定。在形成相關(guān)規(guī)定之前，該辦法肯定要經(jīng)過法制辦的審核，研究合法性、可執(zhí)行性等問題，而這些問題正在積極的探討當(dāng)中，他表示，政府部門也十分歡迎市民參與討論，提意見和建議。

　　管理和處罰并沒有嚴(yán)格的界限。就城管領(lǐng)域來說，處罰、執(zhí)法是管理的一種手段，而且是一個末端手段，當(dāng)管理達(dá)不到目的時，最嚴(yán)厲的手段就是行政處罰。秦永安說，環(huán)衛(wèi)工人將行使罰款執(zhí)法權(quán)一提出，社會反應(yīng)強(qiáng)烈，其中有人提出，環(huán)衛(wèi)工人素質(zhì)差，行使罰款執(zhí)法權(quán)“令人難以想象”。他指出此種擔(dān)心實(shí)屬誤解。在深圳市擁有的幾萬名從事環(huán)衛(wèi)工作的人員中，部分人員是事業(yè)編制的，只要有委托授權(quán)，他們可以勝任執(zhí)法職能。當(dāng)然，其前提條件是必須做好人員的選定工作，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)和考核，使其取得執(zhí)法資格，在持有執(zhí)法證件后才能行使處罰權(quán)。