含麻黃素復方藥品的大量查獲暴露法律空白

　　今年5月7日，昆明市公安局禁毒支隊破獲一起制毒物品犯罪案，繳獲呋麻滴鼻液、鹽酸麻黃堿滴鼻液、復方氨酚苯海拉明片、消咳寧，以及大量粉碎后偽裝成“飼料”、“化肥”的麻黃素復方藥品，共24.5噸。

　　這些藥品里含有的麻黃堿，正是制作冰毒的原料。

　　近年來，一些境內外不法分子相互勾結，在我國內陸省區套購、騙購麻黃素復方藥品，然后運送到云南邊境，伺機走私出境。記者從云南省公安廳禁毒局獲悉，2006年以來，該省警方查獲的麻黃素復方藥品逐年增加。目前，利用黃素復方藥品提取麻黃堿制造冰毒的問題已經引起了云南警方的密切關注。

　　今年1月14日上午，昆明市公安局盤龍分局禁毒大隊在昆明一批發市場的托運部貨場內發現57桶沒有生產廠家、產品名稱和化學品危險標識的可疑液體化學品，托運單上寫著托運品名是“機油”，托運目的地為云南孟連傣族拉祜族佤族自治縣。經警方現場提取辨認，這些可疑液體化學品分別為冰醋酸和丙酮可疑物。盤龍禁毒大隊認為這可能是一個特大運輸、販賣易制毒化學品的團伙，遂于當天將此案立為“1·14”專案進行偵破。

　　經過60多天的艱苦奮戰，往來滇粵兩省4市13縣，在廣東警方的協助下，云南警方在云南的昆明、普洱、孟連及廣東東莞等地抓獲了龔昌貴、龔勤明、王韜、陳利、王斗兵等16名犯罪嫌疑人，查獲易制毒化學品8.992噸，可疑制毒原料141.95公斤(其中包括麻黃堿苯海拉明片、茶堿麻黃堿片、復方茶堿麻黃堿片等藥品)，以及用于運輸上述物品的5輛汽車，70余萬元非法所得和大批涉案電腦、私刻的公章。

　　盡管這起案件查獲的易制毒化學品和可疑制毒原料的量不大，但它卻是昆明市近年來最成功查獲的一起集非法經營、運輸、走私、販賣為一體的特大團伙犯罪，對不法分子起到了很大的震懾作用。公安部專門發來賀電。

　　近年來，隨著我國易制毒化學品管理工作力度的加強，境內外不法分子在難以獲得制作冰毒原料麻黃素的情況下，開始用含有麻黃堿的復方藥品來替代麻黃素。他們在國內一些城市以各種渠道套購、騙購這些藥品后，通過客運汽車、托運部、物流公司等合法渠道運至云南邊境，伺機走私出境。境外販毒分子從這些麻黃素復方藥品中提取麻黃堿后制造冰毒，然后走私販運到我國，對我國造成嚴重的公共衛生和社會危害。

　　然而，一方面是云南警方發現我國內地省區大量含有麻黃堿的復方藥品往云南邊境地區匯集；而另一方面，警方雖然知道其已經大大超出醫藥正常使用量，這些藥品出境后主要用于制毒，但在執法中卻無法可依：查獲的藥品都是國家允許生產和銷售的藥品，在國內也是老百姓的常用藥，沒有列入國家管制。

　　“由于藥品管理規定和法律滯后形成的對麻黃素復方藥品管理上的漏洞，使遏止境外新型毒品生產、打擊新型毒品向我國走私陷入了一個嚴峻的司法困境之中。”一位辦案干警說。

　　一個個監管漏洞增加了打擊毒品犯罪的難度

　　資料顯示，2005年以來，云南省查獲的麻黃堿苯海拉明片一年比一年多：2005年繳獲635.9千克；2006年繳獲4.7噸；2007年繳獲30.4噸。與2005年相比，2007年的繳獲數上升了47倍。

　　根據國家食品藥品監督管理局的規定，有資質的醫院和醫藥公司才可以購買到麻黃素復方藥品，而如此大數量的麻黃素復方藥品是如何流入不法分子手中的呢？

　　據“1·14”案件中的犯罪嫌疑人陳利、王斗兵交待，2006年6月，他們與云南華晨藥業有限公司的法定代表人簽訂了一個掛靠合作協議書，每年只需向該公司繳納一定的管理費、倉儲費、水電費，便可以用該公司的資質證，以該公司的名義購買經銷藥品。2007年1月至8月，兩人以華晨公司的名義21次向昆明兩家醫藥公司購買百喘朋片(即麻黃堿苯海拉明)88890瓶，其中只有32260瓶進入華晨公司的庫存，其余全部被兩人賣出，流入非法渠道。

　　陳利的親戚王韜、龔勤明也利用華晨公司提供給陳利的資質證，多次從昆明的另一家醫藥公司購買麻黃堿苯海拉明，并且還給該公司6名銷售人員以高過公司定價或每單5000元不等的回扣購買麻黃堿苯海拉明片。2007年3月至12月，兩人共銷售出100多件、5萬多瓶麻黃堿苯海拉明片。

　　“藥品生產、經營企業的監管不力給不法分子提供了便利。”昆明市食品藥品監督管理局的一位負責人說。

　　今年5月，該局在昆明市麻黃素復方制劑經營專項檢查中，抽查了34家藥品批發企業，發現少部分企業麻黃素復方制劑的銷售流向可疑。檢查中還發現，雖然大部分企業麻黃素復方制劑的銷售流向都很清楚，但企業在建立供貨方及客戶檔案方面，證照、法人委托書過期的現象普遍存在，尤其是在銷售麻黃素復方制劑時，不少企業都沒有登記采購員身份證明。同時，昆明各縣(市)區的一些零售藥店銷售麻黃素復方制劑沒有憑處方銷售，也沒有認真填寫《麻黃素復方制劑銷售登記表》。

　　犯罪嫌疑人還交待，他們的貨源除昆明外，還來自成都、西安、合肥等地，購貨時提供的都是虛假證明。

　　在“1·14”專案中，警方發現，這一特大網絡團伙非法買賣、經營的制毒品種幾乎包含了制造冰毒所需要的全部原料，境外“客戶”要什么，他們就能弄來什么：含麻黃堿的復方制劑，鐵桶裝、瓶裝丙酮、三氯甲烷等。其中瓶裝丙酮的標識為“BT清洗劑”；三氯甲烷標識為“LF溶劑”。而一些藥品如“百喘朋”其實就是“麻黃堿苯海拉明片”，“咳喘靈”是茶堿麻黃堿片。

　　這些藥品除了相關專業人員知道用途，一般老百姓很難辨識，加之由于托運貨物不采用實名制，缺乏監管的貨運、物流方式，極大地方便了不法分子。他們人貨分離，如果中途貨物被警方檢查過，取貨人便不再露面。有些貨運部就堆放著一些無人認領的裝有液體的塑料桶或鐵桶。

　　此外，從“1·14”專案抓獲的犯罪嫌疑人王韜的交待中，警方還獲悉，上網搜索和網上發帖也是他們收購的一個主要方式，交易雙方可以在完全不了解對方的情況下在互聯網上完成交易。

　　根據王韜提供的線索，警方前往廣東番禹調查。讓干警們意外的是，這里不少生產化學品和藥品的小企業主竟然不知道他們銷售的商品可以用來制造毒品，他們的銷售方式大多在網上完成，只要有人在網上發帖，他們就會跟帖，或者通過QQ討價還價，錢到就發貨。“當地有關部門很少過問，因為我們都在正常納稅。”一位企業主說。

　　“毒品犯罪分子利用我們政策、法律、法規的漏洞，運輸和非法買賣制毒物品，雇用一些文化層次低、家境貧困的人來接貨送貨，致使我們抓到的都是一些馬仔，而真正的幕后黑手卻很難抓到。”一位辦案干警說。

　　“堵源截流”禁毒方針面臨挑戰

　　一位從事禁毒工作10多年的禁毒警察對目前的禁毒形勢充滿擔憂。他認為：“針對傳統毒品的‘堵源截流’禁毒方針正面臨挑戰。”

　　他說，目前的新型毒品如冰毒、K粉等利用不同的化學品、不同的合成方法就能生產出來，這就意味著不依賴原植物產地，任何地方都可能成為毒品生產之“源”。與傳統毒品相比，新型毒品制作工藝更簡單，加工材料也較普通，容易獲取。毒源不再局限于“金三角”等地區。

　　在去年12月25日公安部召開的新聞發布會上，國家禁毒辦副主任、公安部禁毒局副局長劉躍進指出：“從這幾年破獲的案件情況來看，制毒窩點的查獲數量逐年上升。境外毒品向國內販賣要經過一個很長的販運過程，存在很大的風險和成本，每一個環節都有可能被發現，被打掉。所以，這些年一些國外的毒梟和國內的犯罪分子相互勾結，在國內秘密設立一些毒品加工點、加工廠，在國內制販毒品，這樣可以減少中間環節，避免遭受打擊。”

　　為從源頭上加強對麻黃素復方藥品的管理，防止其流入非法渠道，2007年11月26日,國家食品藥品監督管理局和公安部聯合下發了《關于進一步加強麻黃堿管理的通知》，于2007年12月10日至2008年4月30日間，在全國開展一次針對麻黃堿生產、經營、使用情況的專項檢查，摸清麻黃堿生產、經營、使用情況，加強日常監管，堵塞管理漏洞，加大對麻黃堿的審批、購買、運輸、使用的審核工作力度，依法查處違法違規企業和個人，嚴厲打擊走私和非法買賣麻黃堿的違法犯罪活動。

　　這次專項檢查使麻黃堿生產、經營得到了有效治理，但是，不法分子沒有停止他們的活動。昆明市今年5月以來查獲的呋麻滴鼻液、消咳寧、復方氨酚苯海拉明片、鹽酸麻黃堿滴鼻液、獸用鹽酸麻黃堿注射液等，都是含有麻黃堿的復方制劑。

　　“‘通知’不是‘法規’，操作起來有較大難度。藥品監督管理局并非執法機構，發現不規范行為，根據《藥品管理法》、《藥品管理實施條例》的相關規定，只能指導其糾正，或警告、整改、停業整頓，或處以5000元到20000元的罰款，這樣的處罰力度與不法經營者獲得的高額利潤相比，根本無法傷其筋骨。”昆明市公安局盤龍分局禁毒大隊一位負責人說，干警們千辛萬苦查獲的麻黃堿可疑物，因其是藥品，放在倉庫里卻無法處置。“藥品監督管理局不管，倉庫追著我們要錢，我們又沒有專項經費來處置。為了處理這批繳獲物，我們寫了不少報告，聯合相關部門開了幾次會。”

　　一位醫藥界人士指出，含有麻黃堿的藥品有幾百種，當其中一種受到管制時，犯罪分子就會選擇另一些價格低、容易分離、仍然含有麻黃堿的復方制劑，通過改變其分子，制造出沒有被列入受管制物質名單的毒品，以此鉆法律的空子。他說：“中國是一個化工大國，管理一旦出現疏漏，一些化學品就會用到一個人們完全意想不到的領域中去。化學品本身不是毒品，但因其具有雙重性，既是醫藥、化工的工業原料，又是生產、制造或合成毒品的原料，所以一旦脫離管制，用于非法途徑就成了毒品。國家應該立法擴大易制毒化學品的管制范圍，以加大對易制毒化學品犯罪的打擊力度。”

　　昆明市中級人民法院的一位法官說：“立法的滯后縱容和刺激了毒品犯罪活動，使懲治工作陷入無法可依的尷尬境地，削弱了懲治力度。”

　　“作為中國禁毒前沿的云南省20多年來為打擊毒品付出了巨大代價，如果因為法律的缺失、滯后再讓新型毒品重走海洛因泛濫的路子，我們付出的代價就太沒有意義了。”一位長期在一線工作的禁毒干警說。（記者 張文凌）