廣州將逐步取消農(nóng)業(yè)戶口,農(nóng)民將變成“居民”。記者了解到,廣州市在探索取消農(nóng)業(yè)戶口問題上,將采用試點先行的辦法,先取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口劃分,實行統(tǒng)一的戶籍登記制度,然后逐步過渡到以身份證取代屬地戶籍管理制度。

　　取消農(nóng)業(yè)戶口是好事,但農(nóng)民也擔心變成“居民”以后能不能生二胎、村里的土地會不會收歸國有、村民的分紅以后該怎么算等諸多現(xiàn)實問題,擔心轉(zhuǎn)為居民后以前的好處沒了,社保等又享受不到,最后“兩頭不靠”。昨日,廣州市不少農(nóng)民和農(nóng)村基層干部表示,他們對取消農(nóng)業(yè)戶口持謹慎觀望態(tài)度。

　　政府用身份證取代屬地戶籍管理

　　據(jù)了解,從去年4月中旬起,廣州研究起草《廣州市委市政府關于加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的實施意見》,力求形成包括財政、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、戶籍等在內(nèi)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策體系,推動城鄉(xiāng)一體化。

　　廣州市政協(xié)委員趙同順去年曾經(jīng)遞交有關統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的提案,“廣州市經(jīng)濟發(fā)展很好,有實力在打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)方面先行一步”。

　　一位不愿透露姓名的政府官員稱,廣州市很早就注意到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題可能對全市經(jīng)濟社會發(fā)展造成的“短板”現(xiàn)象,去年初,廣州市黨政專題考察團到西南、華東地區(qū)考察,目的就是學習國內(nèi)兄弟城市推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的先進經(jīng)驗,加快形成廣州城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化格局。

　　廣州的城鄉(xiāng)一體化舉措包括戶籍制度改革、農(nóng)村土地制度改革、集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村金融制度改革和行政管理體制改革幾個方面等。其中在戶籍制度改革方面,廣州將探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度,在試點基礎上逐步取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口劃分,并盡快過渡到以身份證取代屬地戶籍管理的制度。

　　農(nóng)民

　　“轉(zhuǎn)非”后土地分紅咋安排?

　　“如果我們也變成市民,將來還能不能生二胎?”南沙區(qū)鹿頸村村民郭先生昨日問記者。他說,廣州農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)居”是大好事,但按照目前的計劃生育政策,農(nóng)村戶口居民第一胎生女孩的話,還可以生二胎,如果轉(zhuǎn)為市民,他最關注的是這項政策還能不能繼續(xù)執(zhí)行下去。

　　同樣,農(nóng)村的土地問題也成為基層農(nóng)民關注的焦點。白云區(qū)鐘落潭鎮(zhèn)金盤村黨支部書記宋遠強表示,如果要推進“農(nóng)轉(zhuǎn)居”,村里第一件要做的事情就是把土地股份紅利“固化”,“不然這個工作搞不下去。”

　　宋遠強說,在很長一段時期內(nèi),城市居民在生活保障等各個方面都優(yōu)于農(nóng)村,但隨著部分農(nóng)村的大片土地建起了工廠,來自土地股份分紅的收益使富村村民的生活好過當?shù)爻擎?zhèn)戶口居民,“如果農(nóng)民轉(zhuǎn)居民后土地歸國有,估計很多村民都不同意。”他認為,推進這項工作的第一步就是把土地股份紅利“固化”,比如以戶為單位確定土地股份,保證農(nóng)民的利益不受損失。相比之下,農(nóng)民就業(yè)等問題并不突出。宋遠強說,現(xiàn)在村里還有一部分村民有田耕,而沒田耕的村民大都在附近打工或做小生意,“生活保障不成問題。”

　　不過,農(nóng)民變居民后社會保障等方面的好處還是令一些農(nóng)民向往。白云區(qū)鐘落潭鎮(zhèn)一位農(nóng)民表示,現(xiàn)在村民的社保金每月300多元,聽說市民有八九百元,“這300多塊錢買完菜就沒了,如果我們轉(zhuǎn)了戶口也可以每月收入八九百,大家肯定愿意啦。”

　　記者昨日采訪從化、南沙、白云和海珠等地多位農(nóng)民后發(fā)現(xiàn),在一些經(jīng)濟比較發(fā)達的村集體,特別是“城中村”,尚未“農(nóng)轉(zhuǎn)居”的村民對取消農(nóng)業(yè)戶口政策反應冷靜,而落后地區(qū)的村民對此非常擁護。

　　專家

　　先試點完善配套系統(tǒng)措施

　　廣東百科律師事務所主任黃建水認為,取消農(nóng)業(yè)戶口會遇到很多法律上的問題。廣州推行戶籍制度改革有相應的經(jīng)濟保障,但關于農(nóng)民的一些問題,如土地、林地承包權(quán)、分紅權(quán)等不應輕易調(diào)整和改變。“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重要方法是為了對農(nóng)村的一些基礎設施、教育、文化、衛(wèi)生等方面加大投入,在經(jīng)濟發(fā)展和社會管理方面都實施一體化,因此政府要出臺多個措施來保障農(nóng)民利益。”他說,即使取消農(nóng)村戶口,廣州市的“三農(nóng)”問題依然存在,在城鄉(xiāng)一體化方面,廣州還有很長的路要走。

　　廣東省社科院區(qū)域經(jīng)濟競爭力研究中心主任丁力教授認為,廣州市的經(jīng)濟發(fā)展走在全國前列,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已經(jīng)勢在必行。不過,土地是農(nóng)民安身立命的根本,政府應在保障農(nóng)民從土地獲得收益的同時幫助其在社會保障、工作崗位和創(chuàng)業(yè)幫扶等方面獲得更大扶持。他認為,“戶籍是名義上的第一步,但核心是戶籍制度背后的利益調(diào)整。”

　　丁力提出,廣州市在取消農(nóng)業(yè)戶口方面要先做試點,但試點要把戶籍放到整個社會大系統(tǒng)中考量,全盤推進城鄉(xiāng)一體化,“在這個方面,政府要探索、出臺多個配套措施,僅僅從戶籍制度改革入手是行不通的。”(記者閆業(yè)偉 鄭佳欣 通訊員卜永彪)

　　各方縱論“農(nóng)轉(zhuǎn)非”廣州開發(fā)區(qū)管委會副主任、蘿崗區(qū)區(qū)長劉悅倫:

　　給農(nóng)村集體用地農(nóng)民公寓“發(fā)證”

　　《實施意見》當中提出,對依法流轉(zhuǎn)獲得的農(nóng)村集體用地,在符合規(guī)劃的前提下,可以與國有土地享有平等權(quán)益。這是一個很好的想法,但在實際操作中卻有瓶頸。因為農(nóng)村集體用地由于其用地性質(zhì)的原因不能獲得土地證,公司企業(yè)想利用農(nóng)村集體土地建設廠房、上項目,卻又擔心不保險。廣州開發(fā)區(qū)就有這樣的例子。如果廣州能突破這一瓶頸,給農(nóng)村集體用地發(fā)土地證,農(nóng)村集體用地將大幅升值,真正實現(xiàn)同權(quán)同價,而且也可以增加當?shù)剞r(nóng)民的收入。

　　《實施意見》中還鼓勵農(nóng)民集中居住。開發(fā)區(qū)之前也建設了一些農(nóng)民公寓,主要是拆除舊村再集中重建新房,農(nóng)民只需每平方米補1000元,就可以按照原有住宅面積1∶1換新房。但“農(nóng)民公寓”沒有房產(chǎn)證,只能自住或出租。農(nóng)民比較關心“農(nóng)民公寓”是否能取得房產(chǎn)證變成商品房,因為有的家庭分到數(shù)百平方米的房子,他們希望能出售其中幾套房子換取收入。如果“農(nóng)民公寓”能夠變成商品房,對農(nóng)民是一個很好的激勵,這樣也能加快拆遷和舊村改造進度。

　　海珠區(qū)委書記鄧偉強:

　　給“身份”更要給“居民待遇”

　　《實施意見》提出加強城中村管理,但是還沒有拿出具體的政策。現(xiàn)在城中村一個突出問題是,人雖然已經(jīng)從農(nóng)民轉(zhuǎn)成居民,但是卻沒有享受平等的城市市民待遇,搞得農(nóng)民不像農(nóng)民、居民不像居民。比如,目前城中村農(nóng)轉(zhuǎn)居居民是按照失地農(nóng)民的標準參加養(yǎng)老保險,退休金每月400多塊,比城市居民的養(yǎng)老待遇低了不少。在管理上,還是農(nóng)村的方式,靠村經(jīng)濟聯(lián)社來管理,就相當于以前的生產(chǎn)大隊。由于各村經(jīng)濟聯(lián)社經(jīng)濟情況有好有壞,農(nóng)轉(zhuǎn)居居民收入差距也很大。去年中秋節(jié),海珠區(qū)領導班子去給困難群眾送月餅,有的城中村居民激動地說“第一次吃到叉燒月餅”。城中村就像是城市中“被遺忘的角落”,希望借此次《實施意見》出臺,全市能進一步深化城中村管理體制改革,解決村管理與城市管理二元化的問題。

　　另外我們平時接訪也發(fā)現(xiàn),許多上訪是由于村里經(jīng)濟利益糾紛引起的,而矛盾的中心又是村財政問題。有的村民認為村長、社長以權(quán)謀私、侵吞集體財產(chǎn)、分紅不公而反復上訪。建議是否可以探索“村財鎮(zhèn)管”,將村里的財政交給街道一級幫助管理,這樣可以有效減少基層矛盾。

　　增城農(nóng)業(yè)局局長謝錫禧:

　　“農(nóng)轉(zhuǎn)非”需要發(fā)展產(chǎn)業(yè)“斷后”

　　對于廣州將取消農(nóng)業(yè)人口,目前增城尚未有具體實施計劃,將及時對此進行研究。增城現(xiàn)有58萬農(nóng)民,取消農(nóng)業(yè)人口需要分步走,花幾年時間慢慢推進。

　　農(nóng)民的出路是不當農(nóng)民,農(nóng)村的出路是轉(zhuǎn)移農(nóng)民,農(nóng)業(yè)增效的出路是減少農(nóng)民。今后這些農(nóng)民拿到居民戶口,可以在增城的產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)里找到工作,這也需要當?shù)乩^續(xù)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。(曾妮)