昨天，政協(xié)會議醫(yī)衛(wèi)界別召開聯(lián)組會，衛(wèi)生部部長陳竺，副部長黃潔夫、王國強、馬曉偉等4名負責人參加了委員們的聯(lián)組討論。衛(wèi)生部部長陳竺表示，備受關注的新醫(yī)改方案兩會后將馬上公布，“請大家以日計算”。他還透露，新醫(yī)改將徹底切斷公立醫(yī)院以藥養(yǎng)醫(yī)的狀況。

　　社會共濟保證醫(yī)保廣覆蓋

　　陳竺說，新醫(yī)改強調(diào)了基本醫(yī)療保障的“廣覆蓋”。人民群眾能夠接受醫(yī)療衛(wèi)生服務，各級財政的直接投入是一個主要來源，但更重要的來源是制度保障。新醫(yī)保的思路是確定用一個社會共濟的保障制度，讓國民有抵御重大疾病的風險的能力，因此基本醫(yī)療保障最主要的來源是社會。通過平衡對醫(yī)療服務供方和需方的投入，既要能夠解決人民群眾“看病貴”的問題，又要避免重復過去“大鍋飯”和“養(yǎng)懶人”的情況。

　　建設預防為主的公共服務

　　陳竺說，新醫(yī)改方案比較好地處理了“防”和“治”的關系�！耙粋�13億人口的大國，如果不把疾病防控和健康促進抓好，投入再多錢到醫(yī)療機構也難以應對�！�

　　他表示，促進基本公共衛(wèi)生均等化，是本次醫(yī)改的一個重要亮點，要通過公共衛(wèi)生服務體系的建立，為人民群眾帶來真正的實惠。

　　他介紹，基本公共服務將包括疾病防控、免疫接種、婦幼衛(wèi)生、精神衛(wèi)生、慢病管理，并逐步建立居民健康檔案�！氨热鐝慕衲觊_始逐步實現(xiàn)6到15歲兒童乙肝疫苗的全人群接種，專門安排農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩，減少農(nóng)村孕產(chǎn)婦和嬰兒的死亡率等工作都已經(jīng)展開�！标愺醚a充道。

　　公立醫(yī)院將切斷以藥養(yǎng)醫(yī)

　　陳竺表示，新醫(yī)改的一個重要思路是，將醫(yī)療服務機構和廣大醫(yī)務工作者作為醫(yī)改的主體，通過發(fā)揮廣大醫(yī)務工作者積極性來體現(xiàn)公立醫(yī)院的公益性。“新醫(yī)改沒有回避難點——公立醫(yī)院的改革�！标愺谜f，“人民群眾對就醫(yī)的感受，很大程度來自于得大病、重病后去公立大醫(yī)院的感受�！�

　　陳竺說：“目前公立醫(yī)院的收入有公共財政投入、社保以及個人醫(yī)療支出，以及藥費加成三條渠道。藥費加成也就是我們說的以藥養(yǎng)醫(yī)。新醫(yī)改將徹底切斷以藥養(yǎng)醫(yī)這個渠道�！�

　　陳竺說，公立醫(yī)院的公益性最終要靠醫(yī)務人員的服務體現(xiàn)出來，切斷以藥養(yǎng)醫(yī)的收入渠道后，要通過研究增加診斷費等目前偏低的醫(yī)生正當勞務費用，調(diào)動醫(yī)務人員的積極性。

　　優(yōu)勞優(yōu)得調(diào)動醫(yī)生積極性

　　今年公立醫(yī)院改革將首先在東、中、西部各選一批醫(yī)院進行試點。切斷“以藥養(yǎng)醫(yī)”后，一方面對試點醫(yī)院失去藥費加成后資金缺口進行測算，通過公共財政給予補貼投入；而在分配方面，將采取優(yōu)勞優(yōu)得、按勞付酬，以醫(yī)務人員提供勞動的數(shù)量和質(zhì)量及效率來作為績效考核的主要標準，同時結合科研教學和風險崗位來作為分配的參考適當增加醫(yī)生的診斷費用。

　　通過優(yōu)勞優(yōu)得，拉開檔次調(diào)動醫(yī)生的積極性，通過調(diào)動醫(yī)生的積極性，增加他們提供的服務。醫(yī)生的醫(yī)療衛(wèi)生服務越多，公益性的體現(xiàn)就越好。

　　鄉(xiāng)村醫(yī)生可進醫(yī)院學醫(yī)術

　　陳竺說，與過去醫(yī)療改革不同，新醫(yī)改的一個重點是將“醫(yī)療人才建設”納入其中。醫(yī)療人才建設將通過試點推廣“住院醫(yī)師培養(yǎng)制度”，讓鄉(xiāng)村醫(yī)生、基層醫(yī)生進入大醫(yī)院接受培訓，然后走出醫(yī)院下到基層，成為老百姓能夠放心的“健康守門人”。

　　陳竺表示，新醫(yī)改除了明確城市為醫(yī)衛(wèi)規(guī)劃重點是“社區(qū)醫(yī)院和大醫(yī)院的雙向轉診”，還提出在農(nóng)村通過大力發(fā)展“縣級醫(yī)院”，建立“縣醫(yī)院為龍頭，農(nóng)村醫(yī)務室為網(wǎng)底、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為節(jié)點”的體系，通過在基層醫(yī)院加強硬件投入、人才輸入，切實緩解農(nóng)村看病難。

　　委員對話衛(wèi)生部副部長馬曉偉

　　醫(yī)師資格考試中很難通過的情況，衛(wèi)生部決定從今年開始在云南、貴州、四川三個省開辟農(nóng)村助理職業(yè)醫(yī)師考試的試點，和原來的助理醫(yī)師考試分開來。他們畢業(yè)后經(jīng)過考試合格，將發(fā)鄉(xiāng)縣兩級職業(yè)許可。

　　90萬村醫(yī)生的隊伍決定了公共醫(yī)療衛(wèi)生的網(wǎng)底能不能保得住。衛(wèi)生部已經(jīng)起草了文件增加鄉(xiāng)村醫(yī)生的補貼。

　　擬增加鄉(xiāng)村醫(yī)生補貼

　　全國政協(xié)委員吳明、陳興生提出，目前農(nóng)村具有資質(zhì)的醫(yī)師匱乏，93萬村醫(yī)生中僅有1.8%有資質(zhì)，某市110個鄉(xiāng)村衛(wèi)生院只有15名大學畢業(yè)生。

　　馬曉偉：新醫(yī)改非常關注農(nóng)村醫(yī)務人員隊伍建設。在鄉(xiāng)村醫(yī)生學歷教育方面，衛(wèi)生部和教育部將聯(lián)合推出一系列政策：三年初中畢業(yè)生接受五年教育后到鄉(xiāng)村工作，對中等教育相關專業(yè)歸類后形成鄉(xiāng)村醫(yī)生專業(yè)。

　　對于目前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的工作人員沒有取得助理職業(yè)醫(yī)師資格，雖然掌握了一定技巧并獲得群眾認可，但在職業(yè)大疾病，都在縣醫(yī)院解決。

　　此外，還將加大城市對口支援，從今年開始一所三甲醫(yī)院要負責支援建設3所縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構，同時還要選派大量的醫(yī)生到縣級醫(yī)院開展工作，指導縣醫(yī)院的醫(yī)生，從事培訓工作。在縣醫(yī)院基礎建設中，還要建設鄉(xiāng)村醫(yī)生的培訓基地。

　　400億元投入縣醫(yī)院

　　全國政協(xié)委員戴秀英提出，目前醫(yī)療資源分布不合理，鄉(xiāng)村醫(yī)院就診率低，比如某市10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院設備總額只有90萬元；比如目前有60%的農(nóng)民得病直接跳過鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生室，造成城市醫(yī)院門庭若市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院門可羅雀。

　　馬曉偉：為了解決農(nóng)村看病難問題，今年將重點建設縣級醫(yī)院，預計將有400多億元投入到2000多個縣醫(yī)院，根據(jù)新醫(yī)改方案，還將縣醫(yī)院納入公立醫(yī)院改革。根據(jù)目標，要使縣醫(yī)院達到二甲醫(yī)院的水平，使得農(nóng)村中的常見病、慢性病，包括影響農(nóng)民生產(chǎn)生活的重能力聯(lián)系到一起，實現(xiàn)按病種付費、單病種的付費控制、總額預付方式等支付方式的改變。不僅能避免醫(yī)院診治的隨意性，而且也能夠提高效率。

　　將按病種確定診療費

　　很多委員提出，目前公立醫(yī)院有一部分醫(yī)生開“大處方”、“大藥方”，直接造成群眾“看病貴”。

　　馬曉偉：根據(jù)新醫(yī)改方案，今年將在試點醫(yī)院探索轉變付費方式，通過規(guī)范診療指南體系，建立明確的帶有標準意義的臨床路徑，和社保的可支付

　　年后，極少數(shù)留在公立大醫(yī)院，相當多數(shù)分配到社會中去，前幾批要進入縣一級醫(yī)療機構。今后，我國醫(yī)學畢業(yè)生將走向住院醫(yī)師培訓的道路，結束我們國家醫(yī)學生畢業(yè)后直接分配參加工作的歷史。

　　推廣住院醫(yī)師培養(yǎng)制

　　多個全國政協(xié)委員提出，目前我國基層社區(qū)醫(yī)院就診率低的很大原因就是對醫(yī)生的不信任，基層社區(qū)醫(yī)院優(yōu)秀全科醫(yī)師匱乏嚴重。

　　馬曉偉：新醫(yī)改已經(jīng)確定了住院醫(yī)師的培訓制度建設，住院醫(yī)師人才培養(yǎng)將向3+X方向走，主要的思路是“國家立項，財政投入，醫(yī)院培訓，全口徑社會分配”，解決社會人進醫(yī)院培訓的補貼和待遇問題。住院醫(yī)師培養(yǎng)三

　　服務準入、監(jiān)督管理方面也將和公立醫(yī)院一視同仁，國家鼓勵社會和民營資本創(chuàng)辦非盈利性民營醫(yī)院。此外，今后對達到標準的民營醫(yī)院也可以評定為三甲醫(yī)院。

　　民營醫(yī)院也可評三甲

　　全國政協(xié)委員董協(xié)良、何偉提出，目前民營醫(yī)院在稅收、科技立項、職稱評定等多方面都存在歧視問題。

　　馬曉偉：民營醫(yī)院在我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)中發(fā)揮重要作用，根據(jù)新醫(yī)改思路，非營利性民營醫(yī)院在醫(yī)保定點、科研立項、職稱評定、繼續(xù)教育方面與公立醫(yī)院享有同等待遇。