安全帽、防護(hù)服、勞保鞋……正在北京舉辦的第四屆中國(guó)國(guó)際安全生產(chǎn)及職業(yè)健康展覽會(huì)上，眾多國(guó)際、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)安全防護(hù)用品的企業(yè)紛紛亮相�！艾F(xiàn)在國(guó)家越來(lái)越重視職工健康了，我們的產(chǎn)品全部來(lái)自進(jìn)口，價(jià)格相對(duì)國(guó)內(nèi)也高一些，但銷售情況不錯(cuò)�！眳⒄沟牡聡�(guó)優(yōu)維斯安全防護(hù)用品有限公司的一位女士告訴記者。

　　“盡管國(guó)家越來(lái)越重視職工的安全健康，但我國(guó)職業(yè)安全健康形勢(shì)尚未扭轉(zhuǎn)，情況仍十分嚴(yán)峻。”展覽會(huì)上,國(guó)家安監(jiān)總局新聞發(fā)言人黃毅接受本報(bào)獨(dú)家采訪時(shí)毫不諱言。

　　我國(guó)職業(yè)病危害態(tài)勢(shì)仍居高不下

　　“據(jù)我所知，目前我國(guó)實(shí)際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害的職工就達(dá)2500萬(wàn)人以上，每年全國(guó)的塵肺病患者就有約1萬(wàn)人�！秉S毅告訴記者。

　　據(jù)了解，職業(yè)病尤如一個(gè)幽靈，近年來(lái)正從煤炭、化工等傳統(tǒng)工業(yè)不斷向計(jì)算機(jī)、醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)蔓延，目前已波及了三十多個(gè)行業(yè)。

　　前不久，中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)第四屆理事會(huì)上透露，目前，我國(guó)從事有毒有害生產(chǎn)的企業(yè)數(shù)量約1600萬(wàn)家，接觸職業(yè)危害因素的人數(shù)約2億人左右。

　　而來(lái)自衛(wèi)生部的消息也不容樂(lè)觀，目前，我國(guó)職業(yè)病危害接觸人數(shù)、患病人數(shù)和新發(fā)病人數(shù)均居世界前列。職業(yè)病危害分布廣，尤其是一些中小企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)條件差、職業(yè)病危害嚴(yán)重；勞動(dòng)者流動(dòng)性大，自我保護(hù)意識(shí)低；嚴(yán)重職業(yè)病危害沒(méi)有得到有效控制。

　　而根據(jù)有關(guān)部門的粗略估算，我國(guó)每年因職業(yè)病、工傷事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約達(dá)1000億元，間接經(jīng)濟(jì)損失約達(dá)2000億元。

　　隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，職業(yè)危害已成為影響職工生命健康的突出問(wèn)題。有人形容，職業(yè)危害這種不流血的“漸進(jìn)式死亡”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于礦難、車禍等流血的“立即式死亡”。據(jù)悉，僅死于塵肺病的患者，就是礦難和其它工傷事故死亡人數(shù)的數(shù)倍。

　　更為緊迫的是，我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)始參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)，職業(yè)安全健康問(wèn)題也直接影響了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，并成為一些國(guó)家向我國(guó)提出反傾銷、抵制我國(guó)出口貿(mào)易的一個(gè)重要理由。

　　社會(huì)普遍存在重事故輕防治現(xiàn)象

　　“從職業(yè)危害與安全事故的關(guān)系上看，人們顯然更重事故輕防治，即重視安全事故導(dǎo)致的‘紅傷’，而職業(yè)危害作為不流血的‘白傷’，往往難以獲得較高關(guān)注。”黃毅說(shuō)。

　　近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)事故越來(lái)越重視，社會(huì)、大眾對(duì)突發(fā)性的安全事故也更為關(guān)注。而職業(yè)病因具有隱匿性、遲發(fā)性等特點(diǎn)，其危害也就往往被忽視。

　　特別是由于對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的考量，一些地方基層政府往往忽視了職業(yè)病的防治，存在地方保護(hù)主義。甚至一些地方為了留住企業(yè)、留住財(cái)源，競(jìng)相降低招商引資門檻，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、準(zhǔn)入、監(jiān)管過(guò)程把關(guān)不嚴(yán)，使一些未經(jīng)職業(yè)衛(wèi)生審查的建設(shè)項(xiàng)目違法立項(xiàng)建設(shè)，導(dǎo)致大量勞動(dòng)者接觸職業(yè)病危害因素，使職業(yè)病危害從源頭上就沒(méi)有得到有效控制。

　　而一些用人單位，職業(yè)病防治法律意識(shí)薄弱，遵法、守法意識(shí)不強(qiáng)，職業(yè)病防治積極性不高。最近，廣西工人醫(yī)院診斷發(fā)現(xiàn)的幾例職業(yè)病病例，都集中出自當(dāng)?shù)匾患覈?guó)有大型石化企業(yè)。于是，該院院長(zhǎng)主動(dòng)跑到這家企業(yè)找到老總，動(dòng)員他給工人做全面職業(yè)健康檢查，盡早發(fā)現(xiàn)職業(yè)病隱患。然而，企業(yè)老總開(kāi)始避而不見(jiàn)，最終出面卻扔下了這樣一句話：“我不想跟你談，因?yàn)槟銈儗?duì)企業(yè)沒(méi)有任何威懾力�！痹洪L(zhǎng)質(zhì)問(wèn)對(duì)方：“職業(yè)病防治法你學(xué)了嗎？法律給企業(yè)規(guī)定的職業(yè)病防治責(zé)任那么多，你都知道嗎？”老總回答：“不懂，每天那么多事，哪有工夫?qū)W？” 像這家企業(yè)老總的觀念現(xiàn)在并非少數(shù)。

　　“特別是近幾年來(lái)，非公有制經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職業(yè)病危害問(wèn)題更為突出�！秉S毅說(shuō)，這類企業(yè)生產(chǎn)力水平低下，技術(shù)落后，設(shè)備簡(jiǎn)陋，防護(hù)設(shè)備條件差，甚至根本沒(méi)有任何個(gè)人防護(hù)，加之管理混亂，制度不全，勞動(dòng)者整體素質(zhì)低。特別是隨著大批農(nóng)民進(jìn)城打工，勞動(dòng)者群體的整體文化水平低，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中又急于就業(yè)謀生，不知道如何防范職業(yè)病危害。

　　“一些勞動(dòng)者自身防范意識(shí)也不強(qiáng)，缺乏職業(yè)病防治知識(shí)。有的工人甚至嫌穿戴防護(hù)衣帽麻煩，心存僥幸�！痹谡箷�(huì)上，一位曾給職工進(jìn)行勞保培訓(xùn)的企業(yè)經(jīng)理告訴記者。

　　職業(yè)病防治體制不順職責(zé)不清

　　“目前，部門之間職業(yè)病防治長(zhǎng)效協(xié)同工作機(jī)制不完善，也制約了此項(xiàng)工作的開(kāi)展�！北M管黃毅對(duì)此未作過(guò)多的評(píng)論，但記者已聽(tīng)出了弦外之音。

　　據(jù)了解，2002年5月1日《職業(yè)病防治法》頒布實(shí)施，我國(guó)基本建立了職業(yè)病防治法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管機(jī)制，職業(yè)病危害的勢(shì)頭得到一定程度的遏制。但是職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能由多部門共同承擔(dān)的局面并沒(méi)有改變，特別是作業(yè)場(chǎng)所監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)交接進(jìn)展較慢，在管與不管的模糊概念中，使一些地區(qū)存在著職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管的“真空”。

　　職業(yè)衛(wèi)生工作涉及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、社會(huì)保障政策等諸多方面。但是，長(zhǎng)期以來(lái)職業(yè)衛(wèi)生工作一直存在條塊分割、分頭管理的情況。如工商部門負(fù)責(zé)企業(yè)的注冊(cè)與準(zhǔn)入，稅務(wù)部門負(fù)責(zé)企業(yè)的稅收管理，勞動(dòng)人事部門負(fù)責(zé)勞動(dòng)用工管理和未成年工及女職工的勞動(dòng)保護(hù)、工傷保險(xiǎn)以及職業(yè)病工傷勞動(dòng)能力鑒定、工傷醫(yī)療康復(fù)及賠付，國(guó)家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)鍋爐壓力容器及電梯安全，公安部門負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車駕駛員員的健康管理，建設(shè)部負(fù)責(zé)建筑安全，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理和農(nóng)業(yè)機(jī)械安全等，使得部門之間沒(méi)有形成一個(gè)很好的協(xié)同工作機(jī)制。

　　由于現(xiàn)行的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理體制不順，在一定程度上存在部門之間職責(zé)不清、職能交叉，在一些地方出現(xiàn)了職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督工作沒(méi)有人管，同時(shí)監(jiān)管工作缺乏有效的信息溝通，造成作業(yè)場(chǎng)所監(jiān)管出現(xiàn)空白或缺位。　

　　監(jiān)管人才和手段欠缺執(zhí)法難以到位

　　由于職業(yè)病防治違法成本低，個(gè)別企業(yè)法制觀念淡漠，甚至無(wú)視《職業(yè)病防治法》，無(wú)視勞動(dòng)者健康權(quán)益。

　　據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2007年衛(wèi)生部會(huì)同勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管局等9部門，針對(duì)職業(yè)病危害突出的行業(yè)、人群，重點(diǎn)開(kāi)展職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查。全國(guó)共監(jiān)督檢查企業(yè)121779家，查處違法單位21264家，其中責(zé)令停業(yè)73家，警告12184家，罰款1662家，罰款總額3054萬(wàn)元。記者估算了一下，平均每家罰款不到二萬(wàn)元。

　　“根據(jù)分工，目前安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查工礦商貿(mào)作業(yè)場(chǎng)所的職業(yè)衛(wèi)生情況，但我們這方面的人才、技術(shù)等相對(duì)欠缺，執(zhí)法難以到位�！秉S毅談及此事也面露難色。

　　據(jù)了解，廣東省安監(jiān)局目前只有一個(gè)醫(yī)生，那么，如何監(jiān)管數(shù)以萬(wàn)計(jì)的工礦商貿(mào)作業(yè)場(chǎng)所可想而知。

　　對(duì)此，不少地方安全監(jiān)督管理部門建議，應(yīng)當(dāng)盡快將職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能整體劃歸衛(wèi)生部門。理由是，如果安監(jiān)部門接手，職業(yè)病防治工作將會(huì)讓用人單位面臨多頭監(jiān)管的混亂局面。根據(jù)職業(yè)病防治法的規(guī)定，監(jiān)管主體是衛(wèi)生部，不是安監(jiān)部門。此外，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督員必須具有識(shí)別職業(yè)病危害、職業(yè)危害防護(hù)是否適當(dāng)?shù)哪芰�，不是拿到書、�?biāo)準(zhǔn)就能得到的；職業(yè)衛(wèi)生工作需要長(zhǎng)期的工作實(shí)踐積累，否則難以承擔(dān)技術(shù)要求的工作；而安監(jiān)部門缺乏職業(yè)病防治人員、技術(shù)、機(jī)構(gòu)、手段、能力，沒(méi)有參與預(yù)評(píng)價(jià)工作；職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)證權(quán)也不在安全生產(chǎn)部門，因此難以保證質(zhì)量。

　　“衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的制定也在衛(wèi)生行政部門，安監(jiān)部門很難保證法律法規(guī)的適用性�！秉S毅認(rèn)為，也正因如此，監(jiān)管力度上不來(lái)，使得一些不法企業(yè)得以僥幸逃脫法律的治裁。

　　目前，職業(yè)病危害已成為侵蝕職工生命的隱性殺手。如何遏制職業(yè)安全健康嚴(yán)峻的形勢(shì)，扭轉(zhuǎn)人們對(duì)職業(yè)病防治工作的模糊認(rèn)識(shí)，理清體制不順、監(jiān)管不力的局面已擺在政府相關(guān)部門的眼前。