“我們有10億人不吸煙，10億人有權利對3.5億吸煙的人說，我們拒絕被動吸煙。”中華環保聯合會副秘書長李恒遠近日發出這樣的呼吁。他認為，國家層面控煙立法的缺失，使我國依法控煙仍處于無法可依的狀態。

　　5.4億人被動吸煙

　　據了解，我國有85%以上的人對被動吸煙的危害不了解，相對于3.5億的吸煙人，被動吸煙人數已經遠遠超過了這一數字，達到5.4億人，并且每年還以300萬人的數量增加。這是環境保護部下屬的中華環保聯合會最近公開的一項調查數據。

　　而據專家掌握的數據，我國吸煙人群年輕化的趨勢則更令人擔憂。中國疾病預防控制中心控煙辦公室副主任楊杰表示，他更為關注的也是危害最嚴重的是，青少年吸煙率呈上升趨勢。

　　有數據顯示，我國每年大概有一千五百萬青少年加入到吸煙者的行列。楊杰說，按照這個數量計算的話，我國嘗試吸煙的青少年大概在四千萬人。

　　世界衛生組織煙草中心顧問藏英年透露給記者的數據顯示，被動吸煙最突出的是家庭，受害者超過4/5，其次是公共場所，受害人群達到2/3。他說，在工作場所受害者也差不多有1/3。

　　每年100萬人死于吸煙

　　在專家眼中，吸煙者與被動吸煙者不僅僅是一組數字。

　　“這是我前幾天在日內瓦開會拍到的一個死亡之鐘，它記錄了從煙草框架公約以來，由于煙草危害所死亡的人數，這個死亡之鐘每五秒鐘變動一次，變動顯示每五秒鐘就會有三個人死亡，這是我上周拍的，已經有三千多萬了。”死亡之鐘讓楊杰的眼里看到更多的是吸煙對生命的摧毀。

　　在醫學界一直有一種觀點，認為被動吸煙的危害甚至超過主動吸煙。藏英年表示，被動吸煙者會引發和加劇肺癌以及冠心病的癥狀，二手煙對孕婦的影響更大，嚴重者可造成嬰兒早產或死亡。

　　李恒遠引用醫學專家的數據說，目前，我國每年死于與吸煙相關疾病的人數約為一百萬，到2025年，這一數字有可能上升到250萬人。而每年因吸“二手煙”導致死亡的人數已經超過十萬。

　　全國層面控煙立法仍是空白

　　李恒遠在接受記者采訪時表示，無數醫學科學研究表明只有100%無煙環境才能保護公眾免受二手煙危害。

　　“無煙環境怎么營造，必須要靠法律法規，要通過立法強制吸煙人群避開公共場所。”李恒遠說，我國在2003年11月10日就簽署了世界衛生組織起草的《煙草控制框架公約》(以下簡稱公約)。2006年1月9日，公約在我國正式生效。

　　他說，公約第8條明確要求，每一締約方應采取和實行有效的立法，以防止在室內工作場所、公共交通工具、室內公共場所接觸煙草煙霧。但遺憾的是，到目前為止，我國仍沒有一部專門針對公共場所禁止吸煙的法律或行政法規。

　　據介紹，我國關于公共場所禁止吸煙的有關規定多半散見于相關法律法規的某些條款或細則中，比如，《公共場所衛生管理條例》、煙草專賣法、未成年人保護法等，但由于執法主體不明、可操作性不強，致使法律法規的效力很難顯現。

　　李恒遠表示，制定無煙法規和政策在國際上被認為是保護人們免受二手煙危害的唯一有效方式。他認為，由于國家層面控煙法律法規的缺失，導致我國控煙形勢依然十分嚴峻，可以說仍處于無法可依的狀態。

　　控煙立法難在哪

　　立法被專家們認為是禁止在公共場所吸煙的關鍵措施，是衛生部履行《煙草控制框架公約》領導小組辦公室一直以來的觀點。而來自專家、機構以及全國人大代表要求加強控煙立法的呼聲更為強烈。

　　今年4月，在中華環保聯合會召開的有關控煙立法的研討會上，多個部門就曾發出呼吁，要求起動國家層面的控煙立法，以在公共場所全面禁煙。

　　今年兩會期間，全國人大代表、湖北省襄樊市農業科學院副院長周建元也曾呼吁制定“公共場所禁煙法”。

　　“對于控煙立法，這兩年不能說一點進展沒有。”但是，各方意見不統一仍然是一個客觀現實。有一種觀點希望通過修訂全國公共衛生條例，將控煙的內容加進去。但是，對于哪些是公共場所？怎么界定等諸多問題一直未形成統一認識，因此，這一觀點至今沒有取得實質性進展。

　　另一種觀點就是主張起草獨立的公共場所禁煙法或條例。兩種觀點到底選擇哪一種，到現在還沒有定論。

　　“而現狀卻是，我們有5.4億人在被動吸煙，還有10億人不吸煙。”李恒遠認為，為保護這十幾億人的身心健康，中國作為煙草生產和消費大國，出臺公共場所控煙法律已經刻不容緩。