（2006年——編輯注）二月二十八日，中國公安部法制局局長柯良棟(右)在公安部新聞發布會上說：三月一日開始實施的《中華人民共和國治安管理處罰法》規定煽動、策劃非法集會、游行、示威者將受治安管理處罰。 中新社發 史利 攝

　　西安市中級人民法院昨日就被告人邱土改、梁管社犯非法集會罪一案作出終審裁定，依法駁回邱土改、梁管社的上訴，維持原判。

　　西安市灞橋區人民法院審理被告人邱土改、梁管社、張建榮犯非法集會罪一案，于2008年8月6日作出一審判決。原審被告人邱土改、梁管社不服，提出上訴。

　　原審判決認定：西安市三環路建設、中銀萬泰房地產開發項目和用地經政府批準，灞橋區席王街道辦事處梁家街村的土地被征用。2006年4月起，該村的房屋被拆遷。部分村民對賠償標準、拆遷范圍和安置方案等問題不滿，推選邱土改、梁管社、張建榮等人為村民代表。邱土改、梁管社、張建榮組織、策劃梁家街村村民多次到省、市、區政府集會上訪，還曾多次去過北京。2007年2月13日，西安市灞橋區聯席會議辦公室答復，梁家街村村民反映的問題不存在。此前，市政府相關部門也分別對其反映的問題進行了答復。邱土改、梁管社、張建榮等人對答復不滿，煽動、組織村民繼續以集會的方式進行上訪，并稱人越多政府越重視。他們決定集會的時間和地點后，就分頭通知散居在附近的村民，還決定集會時打橫幅，并確定了橫幅的內容。張建榮制作、書寫橫幅，并負責帶到集會場所。他們的行為未依法向公安機關提出申請并獲得許可。

　　原審法院認為，被告人邱土改、梁管社、張建榮在其代表村民所反映的問題被答復后，仍感不滿，但未通過正常渠道反映，反而多次組織、策劃百余名村民集會，且未依法到公安機關進行申請并獲得許可。經公安機關依法勸散，集會人員拒不離開，長時間滯留、聚集在陜西省委、省政府、西安市政府的大門附近和信訪接待室外，致車輛行人出入受阻、秩序混亂，嚴重破壞了黨政機關的辦公秩序和社會秩序，其行為均已構成非法集會罪，應依法懲處。依法以非法集會罪，判處邱土改有期徒刑4年；梁管社有期徒刑3年；張建榮有期徒刑1年。

　　一審判決后，邱土改、梁管社向市中院提起上訴。

　　市中院經審理認為，對邱土改、梁管社分別提出他們是正常上訪，不是非法集會，沒有圍堵黨政機關的大門，其行為不構成非法集會罪之上訴理由，經查，法院掌握的證據已形成完整的證據鏈，能充分說明邱土改、梁管社的行為符合非法集會罪的構成要件，應以非法集會罪追究二人的刑事責任。一審判決認定的事實清楚，證據確實、充分，定罪準確，量刑適當，審判程序合法。昨天上午，市中院依法對本案做出終審裁定，駁回邱土改、梁管社的上訴，維持原判。(記者 陳新)