黃曉夫介紹說，H1B簽證是赴美留學(xué)的中國(guó)學(xué)生留美工作的重要途徑。20世紀(jì)末，美國(guó)曾經(jīng)因?yàn)榻ㄔO(shè)信息高速公路而把H1B配額增長(zhǎng)到11萬個(gè)以上，而現(xiàn)在的配額減少至6.5萬個(gè)。H1B面向所有外國(guó)人，中國(guó)留學(xué)生獲得H1B簽證要與其他外國(guó)人競(jìng)爭(zhēng)，因此難度相當(dāng)大，再加上金融危機(jī)造成的超過10%的美國(guó)失業(yè)率，本國(guó)人找工作都很難，外國(guó)人則難上加難。他說，移民改革中有關(guān)擴(kuò)大H1B簽證配額的可能性很小，這只能是留學(xué)生們一廂情愿的想法。

　　在紐約的移民律師胡知宇說，美國(guó)華僑華人也與拉美族裔一樣關(guān)注大赦，畢竟還有接近40萬華人非法移民擔(dān)驚受怕地生活在美國(guó)，他們希望通過大赦轉(zhuǎn)變?yōu)楹戏ㄉ矸荨?/p>

　　移民改革：美國(guó)民眾為何爭(zhēng)論不休

　　在紐約的移民律師胡知宇認(rèn)為，移民改革到底改還是不改，這在美國(guó)民眾心目中是一個(gè)兩難抉擇。

　　據(jù)估算，在美國(guó)3億人口中，約有1200萬非法移民。非法移民問題近年來成為美國(guó)最棘手的問題。這場(chǎng)移民問題的大辯論也已持續(xù)了數(shù)年。美國(guó)前總統(tǒng)布什曾主張應(yīng)該讓這些非法移民最終成為美國(guó)公民，不過他提出的移民改革提案曾兩次被國(guó)會(huì)否決。

　　作為移民國(guó)家，移民對(duì)美國(guó)的發(fā)展起了重大作用。今天實(shí)行的移民法制定于1952年，雖經(jīng)過幾次修訂，但最近的修訂至今也有20年。舊的移民法案已不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，移民改革對(duì)少數(shù)族裔移民社區(qū)來說已經(jīng)是很迫切的問題了。對(duì)此華策會(huì)行政總監(jiān)陳受權(quán)指出，上次移民法改革是1986年，該法已經(jīng)不再發(fā)揮作用了，但多年過去了，移民改革遲遲沒有實(shí)施，我們需要不斷地施壓，才能推動(dòng)立法的改變。

　　胡知宇說，非法移民雖然違反移民法，但只要沒有刑事犯罪，一般可以長(zhǎng)期在美國(guó)生活。美國(guó)很多人這樣看待非法移民，他們占有工作卻不繳稅，沒有醫(yī)療保險(xiǎn)卻可以享受緊急醫(yī)療服務(wù)，子女沒有身份卻也能在公立學(xué)校上學(xué)。非法移民占用著美國(guó)資源，推動(dòng)移民改革會(huì)遭到部分美國(guó)民眾的不滿。

　　但另一方面，自從上世紀(jì)80年代以后美國(guó)就不再進(jìn)行大赦，大量非法移民苦于找不到渠道獲得合法身份，超過1200萬非法移民對(duì)美國(guó)社會(huì)穩(wěn)定造成影響。

　　而如果實(shí)行大赦，雖然能夠促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定；但大赦又會(huì)吸引更多的外國(guó)人來到美國(guó)，將會(huì)形成更多的非法移民。這就是為什么上世紀(jì)80年代以前一次又一次大赦的原因。

　　代表移民利益的政界華裔代表和華裔社團(tuán)都堅(jiān)持推動(dòng)改革。他們主張將移民改革與失業(yè)率等社會(huì)問題分開談。“現(xiàn)在是我們進(jìn)行移民改革的時(shí)候了�！泵绹�(guó)華裔眾議員趙美心在接受采訪時(shí)說，移民其實(shí)不過是“替罪羊”，特別是在當(dāng)前美國(guó)經(jīng)濟(jì)不景氣的時(shí)候。作為少數(shù)族裔，我們必須積極發(fā)聲，讓美國(guó)民眾都了解實(shí)際的情況。

　　美國(guó)國(guó)會(huì)亞太裔小組主席本田說：“有人說移民搶了美國(guó)人的工作，但移民得到的工作通常是一般美國(guó)人不屑從事的職業(yè)。只有進(jìn)行移民改革，我們才能有更健康的經(jīng)濟(jì)、更健康的國(guó)家、更多的就業(yè)�！泵廊A協(xié)會(huì)執(zhí)行長(zhǎng)吳中均說，如果不盡快改革移民政策，將危害美國(guó)整個(gè)華人族群。如果因?yàn)橐泼裆矸莶荒芙鉀Q而比別人低一等，那么對(duì)華人的限制與歧視就不會(huì)結(jié)束。

　　移民改革：奧巴馬為何進(jìn)退兩難

　　移民改革，改與不改面臨兩難，而奧巴馬對(duì)是否現(xiàn)在就推動(dòng)移民改革也是進(jìn)退維谷。

　　在競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)，奧巴馬曾經(jīng)表示要將移民改革作為任內(nèi)最重要的任務(wù)之一，上臺(tái)之后又承諾要在第一年內(nèi)推進(jìn)移民改革。但是這一年來，奧巴馬陷于刺激經(jīng)濟(jì)、推行醫(yī)保改革以及外交事務(wù)中。被忽視的奧巴馬政府移民政策卻“比布什總統(tǒng)任內(nèi)還差”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，移民當(dāng)局僅2009年就遣返了38萬人，比前一年布什總統(tǒng)遣返的26萬人還要多。

　　客觀地說，奧巴馬并非有意食言，近日他也表示承諾繼續(xù)支持移民改革，會(huì)見國(guó)會(huì)議員和移民權(quán)益人士等，商討移民改革問題。但是醫(yī)保改革耗用了奧巴馬和民主黨過多的資源，又由于11月國(guó)會(huì)中期選舉兩黨攻守態(tài)勢(shì)轉(zhuǎn)變，奧巴馬和民主黨面臨更大壓力，如果不能盡快進(jìn)行相關(guān)法案細(xì)節(jié)的醞釀和擬定，很可能就會(huì)錯(cuò)過在今年立法的機(jī)會(huì)。

　　中國(guó)社科院美國(guó)問題專家張國(guó)慶說，與醫(yī)改相比，移民改革更為棘手。因?yàn)閷?duì)移民改革，美國(guó)民眾有著截然不同的兩個(gè)看法。反對(duì)移民改革的人會(huì)說，新移民的大量涌入會(huì)改變美國(guó)精神和美國(guó)文化。所以就移民這個(gè)涉及政治與文化的敏感話題，很多美國(guó)政客只是對(duì)移民改革輕描淡寫，很少會(huì)談具體問題。

　　但是也有分析指出，如不立即推進(jìn)移民改革法案，奧巴馬和民主黨也將面臨來自民眾的壓力。在上任第一年修補(bǔ)移民法的承諾食言后，奧巴馬如果再將改革拖延，恐怕會(huì)激怒日益壯大、政治影響力漸強(qiáng)的少數(shù)族裔，而他們正是當(dāng)初推奧巴馬上臺(tái)的主力之一。他們也會(huì)用選票表達(dá)自己的失望、憤怒，這不僅會(huì)影響中期選舉，還會(huì)影響奧巴馬的連任。

　　張國(guó)慶認(rèn)為，處于進(jìn)退維谷中的奧巴馬，應(yīng)該平衡社會(huì)中各種利益，采取逐漸啟動(dòng)的策略，起碼對(duì)移民政策進(jìn)行一些修補(bǔ)，而如果決意要大改移民政策則會(huì)面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。(楊曉)