冬季來臨,北方城市供熱問題升溫,與往年不同,今年許多城市正計劃或已調整供熱價格。在各地相繼進行的聽證會上,供熱企業詳盡地闡述了煤價上漲造成企業虧損運行、調價勢在必行的理由。可消費者對漲幅有著不同的理解,認為漲幅過高,熱價難以接受。“賣熱的說虧,買熱的喊貴”已成為供熱領域的一個“怪圈”。有關人士認為,這一“怪圈”恰恰反映出當前供熱市場化面臨的諸多問題。
“賣熱的說虧,買熱的喊貴”
在我國最冷的省城哈爾濱市,城市居民供熱煤熱價格聯動聽證會近日召開。這里供熱期長達6個月,每年10月20日就開始全面供熱,直到次年4月20日。市供熱協會代表全市供熱企業提交的《關于哈爾濱市城市居民供熱實行煤熱價格聯動的申請》稱,2005年底,哈爾濱調整熱價測算時,燃煤價格是按到場340元/噸測算的。目前燃煤到場價格為536元/噸,每噸上漲了196元,漲幅超過57%。
《申請》稱,僅燃料費上漲一項就導致每平方米供熱使用面積增加成本10.24元。加上水、電費等上漲因素,供熱成本增加12.22元。這使全市供熱成本支出增加近11億元,供熱企業無力承擔,正常運營將受到嚴重影響。為確保城市供熱安全、正常運營,需要及時調整供熱價格。供熱企業建議,每平方米調價9.22元。
此次聽證會共有33名聽證代表,其中有17名消費者代表,5名經營者代表,以及來自人大、政協的代表和專家學者、相關部門代表。圍繞城市居民供熱實行煤熱價格聯動申請,聽證代表陳述了各自的觀點和看法,許多消費者代表認為,申請提出的9.22元的上漲幅度過高。他們表示,熱價調整應充分考慮哈爾濱市的經濟現狀和百姓的收入水平,昂貴的熱費價格會使居民難以承受。
聽證代表陳羽然說,這次熱費調價,我在社區做了調查,一些居民說:“漲價是大勢所趨,我們也沒有辦法,如果漲幅過高,超過我們的承受能力,只能不交!”這樣一來,恐怕會形成惡性循環。
“供熱怪圈”反映供熱市場化諸多矛盾
哈爾濱的熱價調整如今已塵埃落定,最終聽證代表的呼聲得到了政府的支持。經哈爾濱市政府常務會議研究確定,在供熱企業消化煤價上漲因素20%基礎上,按每平方米使用面積計算,居民住宅由政府財政補貼供熱企業1.34元后上調5.8元。事實上,哈爾濱聽證會上“企業說虧、居民喊貴”是許多熱價調整聽證會上共同的聲音。今年,許多北方城市相繼調整熱價,聽證會上,一方說虧,一方喊貴的事并不稀奇。有關人士指出,這是供熱市場化矛盾的一個真實寫照,而之所以產生這樣的現象,主要是兩大問題導致的。
一個問題是熱費成本怎樣算。在北方城市,“供熱成本到底是多少”是許多居民關注供熱的一個焦點,他們期待熱費成本能真正透明。哈爾濱市民劉天曉說,既然熱是商品,就必須把成本算清楚,這樣才能讓消費者錢花得明明白白。靠供熱企業計算的成本到底有多大可信度是個未知數,哈爾濱與經濟較發達地區尚有差距,熱費價格在全國處于高水平,省內一些城市取暖期并不比哈爾濱短,供熱費用卻可以比哈爾濱低,這說明供熱企業的成本計算難以讓人認同,供熱成本不應成為無法破解的“百慕大”,供熱價格上連政府形象,下動百姓利益。
此次哈爾濱熱費價格調整也同樣說明問題。市供熱協會在聽證會上申請稱,哈爾濱僅燃料費上漲一項就導致每平方米供熱使用面積增加成本10.24元。企業消化煤價上漲因素的10%后建議熱費上調9.22元。而哈爾濱市物價局成本調查隊對哈爾濱22家區域和分散鍋爐供熱企業進行成本監審表明,每平方米使用面積燃煤單位成本上漲8.92元。
還有一個問題是熱怎么賣。在眾多消費者看來,既然熱是商品,就應該按量計價、優質優價,多用多花錢,少用少花錢,而目前的供熱計費方式與商品比相去甚遠。市民叢航說,如果你去農貿市場買菜,商販說菜不按斤賣,要么買一車,要么別買。你一定覺得商販瘋了,天下哪有這么不講理的。眼下,供熱就是這么個賣法,你卻無可奈何。供熱企業一直在講熱是商品,商品就應該具備商品的屬性,可以多買也可以少買,可現在只要供熱就按面積計費,消費者無從控制自己的消費。這種計費方法特別不公平,家里沒有人的時候,完全可以不需要那么多熱,不用花那么多錢。用了多少暖氣付多少錢天經地義,在供熱上卻實現不了。
供熱市場化,政府要有大作為
事實上,供熱“賣熱的說虧、買熱的喊貴”怪圈反映出的許多問題都可以從供熱體制中得到答案。首先,作為企業要生存發展就必須盈利,供熱企業涉及到千家萬戶的安全過冬,不同于一般企業。在北方地區,供熱不僅是一個經濟問題,而且直接決定著居民最起碼的生存條件。黑龍江大學經濟與工商管理學院副教授由莉穎認為,這就使供熱企業具備了雙重身份,從這一層面思考,供熱企業已不單單是一家自負盈虧的企業,在它的身上,一直有著巨大的社會責任、甚至是超乎企業自身能力的責任,這不是自負盈虧所能解決的,完善這一職能單靠企業不行。
同時,作為商品,應具備可選擇性,然而供熱缺乏競爭、高度壟斷。競爭形成,市場作用才能真正發揮。而目前的供熱市場還處于壟斷狀態,供熱企業既控制熱源——經營鍋爐,又擁有并經營供熱管道,居民接受鍋爐供熱就要接受其配套的供熱管道服務。黑龍江大學經濟與工商管理學院副教授由莉穎認為,在這種缺乏競爭的情況下,供熱企業沒有降低成本、提高利潤的積極性。只要成本稍有增加,便會希望通過漲價來消化。
哈爾濱一位退休職工說,供熱企業壟斷經營,普遍存在機構臃腫,工作效率低,服務質量差的問題,由于沒有競爭機制,官商作風嚴重,人浮于事、跑、冒、滴、漏的現象普遍,造成供熱成本加大。這些問題不解決,即便是熱費成倍增長也不能使冬季供暖達到良性循環。
采訪中,有關人士認為,目前,供熱體制改革推進過程中出現了很多困難,在這些方面,政府要下真工夫,要有所作為。北方地區的氣候決定了熱是特殊的商品,供熱關系到群眾溫飽,處理得好與壞,反映政府的執政能力。當成本大幅上漲時,供熱企業、政府、居民三方都應分擔。同時,還應看到,當前供熱改革的主要實施者是各地的供熱企業,對有利于企業的“不交費不供熱”改革,供熱企業非常贊成,對按供熱計量收費等改革卻擔心會有損企業利益而不愿推進,甚至抵制。政府在這些方面應發揮作用,積極推動改革的進行,從深層次上解決供熱問題。(記者高增雙)
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