3月9日9時(shí)，十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議，聽(tīng)取全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)作全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告。

　　[吳邦國(guó)]三、著力促進(jìn)解決民生問(wèn)題

　　堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)解決民生問(wèn)題，是常委會(huì)工作的又一重點(diǎn)。工作中，我們注意把立法和監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，在推動(dòng)改進(jìn)工作的同時(shí)注重制定和完善法律，在加強(qiáng)立法的同時(shí)注重強(qiáng)化執(zhí)法檢查和工作監(jiān)督，使人大工作更貼近民生、更具實(shí)效。

　　食品安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，人大代表和社會(huì)各界高度關(guān)注。針對(duì)“三鹿問(wèn)題奶粉”等重大食品安全事件暴露出的突出問(wèn)題，常委會(huì)在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)食品安全法草案作了進(jìn)一步修改。

　　一是，為切實(shí)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作，在確立各有關(guān)主管部門(mén)按照各自職責(zé)分段監(jiān)管的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全工作；同時(shí)規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域食品安全監(jiān)督管理工作。

　　二是，為解決食品安全生產(chǎn)濫用添加劑等問(wèn)題，本著不用、慎用、少用原則，明確規(guī)定只有在技術(shù)上確有必要、經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估證明安全可靠的食品添加劑，才能允許使用；確需使用食品添加劑的，必須嚴(yán)格執(zhí)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的品種、范圍和用量；不得使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)或其他可能危害人體健康的物質(zhì)。

　　三是，目前社會(huì)上名目繁多的保健品年銷(xiāo)售額超過(guò)1000億元，而監(jiān)管不到位，產(chǎn)品真假難辨，老百姓無(wú)所適從。為解決這一問(wèn)題，明確要求國(guó)務(wù)院抓緊研究制定相關(guān)規(guī)定，規(guī)范生產(chǎn)活動(dòng)，整頓銷(xiāo)售市場(chǎng)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，讓消費(fèi)者放心。

　　在上一屆工作的基礎(chǔ)上，去年常委會(huì)又對(duì)修改后的義務(wù)教育法、未成年人保護(hù)法開(kāi)展新一輪執(zhí)法檢查，并對(duì)新頒布實(shí)施的勞動(dòng)合同法進(jìn)行執(zhí)法檢查。這三項(xiàng)執(zhí)法檢查，直接關(guān)系1.7億中小學(xué)生、3.6億未成年人的健康成長(zhǎng)和億萬(wàn)勞動(dòng)者的切身利益，涉及的問(wèn)題都是人大代表和人民群眾普遍關(guān)注的。

　　我們深入實(shí)際、深入基層，弄清法律實(shí)施中的突出問(wèn)題，提出落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、增加義務(wù)教育投入，凈化未成年人網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境，重視解決拖欠職工工資尤其是農(nóng)民工工資等重要建議。國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究我們提出的意見(jiàn)和建議，使法律得到更好實(shí)施、工作得到進(jìn)一步改進(jìn)。

　　一是，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制依法得到落實(shí)，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)大幅增加，全國(guó)小學(xué)生、初中生的生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出同比明顯增長(zhǎng)，中央財(cái)政還提高了中西部地區(qū)校舍維修改造資金標(biāo)準(zhǔn)。

　　二是，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展了整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理，嚴(yán)厲打擊毒害青少年的違法犯罪行為，網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境有所改善，得到社會(huì)各界好評(píng)。

　　三是，勞動(dòng)合同法頒布實(shí)施以來(lái)，全社會(huì)勞動(dòng)合同意識(shí)普遍提高，勞動(dòng)合同簽訂率明顯上升，全國(guó)規(guī)模以上企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)93%，新簽勞動(dòng)合同的平均期限有所延長(zhǎng)，就業(yè)再就業(yè)工作力度進(jìn)一步加大，企業(yè)職工尤其是農(nóng)民工權(quán)益保障工作得到加強(qiáng)。

　　針對(duì)勞動(dòng)就業(yè)面臨的新情況新問(wèn)題，審議中，常委會(huì)組成人員指出，要大力支持中小企業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，防止拖欠職工工資和大規(guī)模裁員，著力解決服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)以及中小企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率低等問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

　　為健全社會(huì)保險(xiǎn)制度，解除職工群眾后顧之憂(yōu)，常委會(huì)在上一屆初審的基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)法草案進(jìn)行了較大修改，將養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等五個(gè)險(xiǎn)種分章作出具體規(guī)定，對(duì)職工群眾最關(guān)心的轉(zhuǎn)移接續(xù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系、提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次、加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管等問(wèn)題作出明確規(guī)定，引起社會(huì)廣泛反響，目前正根據(jù)各方面意見(jiàn)修改完善。

　　常委會(huì)還修改了殘疾人保障法，充實(shí)了禁止歧視殘疾人的規(guī)定，并從康復(fù)、教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障和無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)等方面強(qiáng)化殘疾人權(quán)利保障。