中新網(wǎng)3月26日電 作為中國電力體制改革的重要內(nèi)容，國務(wù)院于去年10月分正式成立了國家電力監(jiān)管委員會，3月25日，電監(jiān)會主席柴松岳和三位副主席，首次就電監(jiān)會的職能，機(jī)構(gòu)設(shè)置以及近期監(jiān)管的重點(diǎn)等事項(xiàng)，集體回答了記者的提問。
西長安街甲86號，幾天前，國家電力監(jiān)管委員會的牌子已經(jīng)在這幢大樓悄然掛上。記者在隨后的新聞發(fā)布會上了解到：電監(jiān)會之所以在上周四悄然掛牌，原因是執(zhí)行國務(wù)院新一屆領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)勤政務(wù)實(shí)的相關(guān)要求而這樣作的。
3月25日，電監(jiān)會主席柴松岳和幾位副主席在北京以新聞記者座談會的形式，向媒體發(fā)布電監(jiān)會已于20日正式掛牌運(yùn)行的消息，并公布了電監(jiān)會的職能和開局年的工作。
面對外界關(guān)注的目光，電監(jiān)會的主要成員對未來電監(jiān)會的工作和電力體制改革表現(xiàn)出了“謹(jǐn)慎的樂觀”。
電監(jiān)會主席柴松告訴記者："21號國務(wù)院召開全體會議，家寶同志作了重要講話，所以這個牌子就這么悄然掛出去了。"據(jù)柴松岳介紹：電監(jiān)會下設(shè)7個職能部門，分別履行國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)職能，其中最主要的幾大部門分別是政策法規(guī)部(電力體制改革辦公室)，市場監(jiān)管部，輸電監(jiān)管部，供電監(jiān)管部，價格與財(cái)務(wù)監(jiān)管部(稽查局)。
柴松岳還表示："從現(xiàn)在開始，電力體制改革開放市場是勢在必行的，因此加強(qiáng)對市場的監(jiān)管必須跟上而且不時時機(jī)的跟上，防止電力市場開放以后不應(yīng)有的混亂。這個我們考慮的比較多。"
與電監(jiān)會職能密切相關(guān)的有兩個部門，這就是國家發(fā)展改革委員會以及即將成立的國有資產(chǎn)管理委員會，據(jù)了解，電監(jiān)會目前監(jiān)管的電力行業(yè)的國有凈資產(chǎn)高達(dá)1.87萬億元。電監(jiān)會副主席邵秉仁告訴記者："國有資產(chǎn)管理委員會，它是出資人，我是出資人以外的受政府委托，對這個市場包括市場估計(jì)進(jìn)行監(jiān)管，發(fā)展改革委員會，它是政府的組成部門，它負(fù)責(zé)對整個國有資產(chǎn)今后的投資、運(yùn)行以及大的發(fā)展要作出規(guī)劃、制定一些產(chǎn)業(yè)政策。"
業(yè)內(nèi)專家將電監(jiān)會、國資委和發(fā)改委的關(guān)系，比做一場籃球賽中的三種角色。電監(jiān)會是裁判員、國資委是教練員，而發(fā)改委是運(yùn)作賽事的廣告商。
新聞人物：電監(jiān)會首任主席柴松岳
一直對媒體較為低調(diào)的柴松岳，3月25日接受了記者的專訪。今年62歲的柴松岳，1958年參加工作，20年的時間里，從水電廠的工人做到廠長、黨委書記，后來又從浙江省的副省長做到省委副書記、省長，2002年10月被國務(wù)院任命為國家電力監(jiān)管委員會主席。上任不到半個月他就深入到基層，在北京、上海的電力企業(yè)和用戶單位做了廣泛的調(diào)查研究。
柴松岳告訴記者："很多人都說我是老電力，其實(shí)我那是20年以前的事，我過去年輕的時候?qū)W電，以后我在電力系統(tǒng)工作了20年。"記者在柴松岳的辦公室里看到，許多待批的文件散放在辦公桌上，新成立的電監(jiān)會還將有很多棘手的事需要一一解決。柴松岳說："因?yàn)殡娏@個長時間都是高度壟斷的行業(yè)，現(xiàn)在走市場經(jīng)濟(jì)這個路子，依法實(shí)行監(jiān)管，恐怕還有一段路要走。"
電監(jiān)會承諾保持電價穩(wěn)定
針對目前部分地區(qū)電力緊張、價格上漲的情況，柴松岳3月25日指出，保持電價穩(wěn)定是電監(jiān)會的一項(xiàng)根本任務(wù)，近期電監(jiān)會將采取措施，穩(wěn)定電價。
近來，部分地區(qū)缺電嚴(yán)重，個別地區(qū)出現(xiàn)了變相提高電價的現(xiàn)象，同時由于歷史的原因，我國的電力價格多種多樣，十分復(fù)雜，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、居民用電的價格都不一樣；甚至一個發(fā)電廠的幾臺發(fā)電機(jī)組，發(fā)出的電，價格也不相同，這些方面的問題造成了部分地區(qū)電價混亂。
國家電力監(jiān)管委員會主席柴松岳表示："這個電價跟糧食價格差不多，電價一動各行各業(yè)的價格都要發(fā)生變化，包括老百姓的生活秩序都要發(fā)生變化。這樣一個涉及到國計(jì)民生的重要商品，這么一個過渡時期，由國家進(jìn)行制定(價格)，我覺得是必要的。"電監(jiān)會近期將對全國的電價進(jìn)行檢查整頓，這也是電監(jiān)會成立后，第一個重要的監(jiān)管舉措。國家電力監(jiān)管委員會副主席宋密表示："我們定出一些規(guī)則，那么你按照這個游戲規(guī)則來進(jìn)行市場行為，如果你違反這個游戲規(guī)則，那么我們監(jiān)督檢查以后我們可以處罰你，我們甚至使你退出我的交易市場。"
電監(jiān)會透露：競價上網(wǎng)首選東北試點(diǎn)
柴松岳3月25日透露，電監(jiān)會將著手推進(jìn)電力競價上網(wǎng)改革，改革將首先在東北三省試點(diǎn)。競價上網(wǎng)是廠網(wǎng)分開之后，電力市場的又一項(xiàng)重大改革。據(jù)專家介紹，此項(xiàng)措施實(shí)行以后，全國各地的發(fā)電企業(yè)都將隨時隨刻向國家電網(wǎng)報(bào)價，價格最低的發(fā)電廠的電力將進(jìn)入電網(wǎng)，并傳送到千家萬戶，從而實(shí)現(xiàn)銷售利潤。這一措施將統(tǒng)一全國的電力市場，促進(jìn)發(fā)電企業(yè)提高競爭力。但是，在電力短缺的時候，這一機(jī)制難以發(fā)揮作用。
電監(jiān)會主席柴松岳認(rèn)為："東北由于能源供應(yīng)比較平穩(wěn)，那么在這些地區(qū)的話實(shí)行競價上網(wǎng)的條就要好一些，所以這些地方就可以在市場公平的情況下，真正實(shí)現(xiàn)競價上網(wǎng)，優(yōu)勝劣汰。"但是與東北的情況不同的是，我國目前尚有浙江、江蘇、上海、廣東等16個省市存在電力供應(yīng)緊張的情況，電價即使保持高位運(yùn)行，也仍然供不應(yīng)求。柴松岳認(rèn)為："在這種情況下，就談不上競價�；实鄣呐畠翰慌录�，還沒有什么價，所以競價上網(wǎng)從原則上講還有一定條件。"柴松岳表示，競價上網(wǎng)是改革的最終目標(biāo)，但最終實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)還需要時間。根據(jù)電力體制改革的時間表，2005年以前，要初步建立競爭開放的區(qū)域電力市場，實(shí)現(xiàn)競價上網(wǎng)。
電監(jiān)會三項(xiàng)措施應(yīng)對今夏電力缺口
面對今年夏季我國電力供應(yīng)可能出現(xiàn)的緊張局面，電監(jiān)會今天透露，將采取峰谷電價、擴(kuò)大發(fā)電能力以及協(xié)調(diào)輸電等三項(xiàng)措施來緩解電力供應(yīng)的緊張態(tài)勢。
據(jù)電監(jiān)會副主席史玉波透露，今年夏天全國的用電形勢基本保持大體平衡的態(tài)勢，但有16個省市將出現(xiàn)電力供應(yīng)緊張的情況。史玉波說："這主要是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，象廣東、浙江、江蘇、上海、山東包括中部的河南地區(qū)等一些工業(yè)大省，首先這是一個經(jīng)濟(jì)拉動，特別是工業(yè)拉動，這個是很明顯的。"
針對這種情況，電監(jiān)會主席柴松岳表示，從今年開始，要在每天的用電高峰和低谷實(shí)施不同的價格政策。柴松岳表示："電價我就采取最低辦法，鼓勵后半夜低谷用電，同時提高高峰用電時段的價格。發(fā)揮價格杠桿的作用。"電監(jiān)會在引導(dǎo)用戶合理用電的同時，還將制定政策充分挖掘現(xiàn)有發(fā)電企業(yè)的發(fā)電潛能。同時加強(qiáng)全國范圍內(nèi)電力的調(diào)配與供應(yīng)。為了從根本上緩解用電緊張的矛盾，國家有關(guān)部門已經(jīng)將我國十五期間每年電力建設(shè)的裝機(jī)容量從原來的2000萬千瓦提高到2500萬千瓦。電監(jiān)會副主席史玉波表示："如果這些措施都能到位，我想2003年電力供應(yīng)上大體應(yīng)該還能夠保持一個平穩(wěn)的態(tài)勢。"
轉(zhuǎn)變探索
在電力行業(yè)工作過20年的電監(jiān)會首任主席柴松岳笑稱自己這段時間是“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢”，會非常謹(jǐn)慎地對待電監(jiān)會的首年工作。他說，我國這次在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域設(shè)立行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)是一次創(chuàng)新，電力市場建設(shè)和電力監(jiān)管都剛剛開始，處于探索起步階段，許多東西必須在改革實(shí)踐中探索、檢驗(yàn)和完善。
柴松岳認(rèn)為，電監(jiān)會的正式成立，標(biāo)志著我國電力工業(yè)管理體制由傳統(tǒng)的政府行政管理向適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的依法監(jiān)管的重大轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著電力行業(yè)深層次的體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新邁出實(shí)質(zhì)性步伐。
柴松岳說，按照今年2月底國務(wù)院批準(zhǔn)的《國家電力監(jiān)管委員會職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，電監(jiān)會為國務(wù)院直屬事業(yè)單位，根據(jù)國務(wù)院授權(quán)行使行政執(zhí)法職能，依照法律、法規(guī)統(tǒng)一履行全國電力監(jiān)管職責(zé)。根據(jù)這一定位，國務(wù)院明確了電監(jiān)會有效履行職能所必需的職權(quán)和應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。至此，電監(jiān)會的輪廓已經(jīng)清晰。
柴松岳介紹說，新成立的電監(jiān)會將立足于促進(jìn)行業(yè)持續(xù)發(fā)展，以培育和規(guī)范市場主體，建立和維護(hù)公平的市場秩序?yàn)槟繕?biāo)，通過制訂明確的監(jiān)管法規(guī)和透明的監(jiān)管程序，按照依法、獨(dú)立、公正、透明的原則，依國家授權(quán)逐步對行業(yè)的準(zhǔn)入、成本、價格、服務(wù)內(nèi)容和技術(shù)、安全、定額、質(zhì)量、環(huán)保、社會普遍服務(wù)等實(shí)施統(tǒng)一的、專業(yè)化的監(jiān)管。
同時，柴松岳透露，國務(wù)院的《規(guī)定》還明確，根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變和電力監(jiān)管工作的發(fā)展，逐步調(diào)整電監(jiān)會的職能和機(jī)構(gòu)編制。他說，這就為進(jìn)一步完善電監(jiān)會的功能，逐步建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的電力監(jiān)管制度，留下了探索和發(fā)展的空間。
穩(wěn)妥改革
“目前，有些相應(yīng)的職能還不完全在電監(jiān)會�！辈袼稍拦_承認(rèn)，在以后的工作中，電監(jiān)會將按照國務(wù)院的部署，繼續(xù)推進(jìn)電力體制改革，加快電力監(jiān)管的法律法規(guī)體系建設(shè)、電力市場建設(shè)和監(jiān)管組織體系建設(shè)，來落實(shí)電監(jiān)會的職能。而監(jiān)管制度的核心是國家授權(quán)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依據(jù)公開、透明的法律法規(guī)和規(guī)則實(shí)施監(jiān)管，其關(guān)鍵又在于對市場準(zhǔn)入、主體行為和價格實(shí)施專業(yè)化監(jiān)管。因此，電監(jiān)會將按照國務(wù)院的授權(quán)和分工，會同、配合國務(wù)院有關(guān)部門和各有關(guān)方面穩(wěn)妥推進(jìn)我國電力監(jiān)管制度建設(shè)，逐步完善監(jiān)管手段。
柴松岳說，國務(wù)院已明確由電監(jiān)會負(fù)責(zé)電力體制改革的組織實(shí)施工作，國務(wù)院電力體制改革工作小組辦公室也已移交電監(jiān)會。
一定意義上，電監(jiān)會職能的到位和完善，有賴于電力體制改革的不斷深化。特別是盡快建立區(qū)域市場、改革電力投融資管理體制和電價管理體制等，與電監(jiān)會有效履行監(jiān)管職責(zé)密切相關(guān)。
重點(diǎn)推進(jìn)
在回答記者提問時，柴松岳透露，今年改革的重點(diǎn)在四個方面。
在推進(jìn)電力體制改革方面，繼續(xù)做好11家新公司組建的后續(xù)工作，按現(xiàn)代企業(yè)制度要求健全公司組織管理體制和治理結(jié)構(gòu)；組織電力企業(yè)清產(chǎn)核資和財(cái)務(wù)審計(jì)工作，核實(shí)資產(chǎn)，界定產(chǎn)權(quán)；指導(dǎo)區(qū)域電網(wǎng)公司組建和網(wǎng)省公司改組，督促落實(shí)網(wǎng)省公司主輔分離與重組工作；落實(shí)新的電價改革方案，提出過渡期的實(shí)施辦法；選擇有條件的地區(qū)，適時開展大用戶直購電試點(diǎn)工作，為試行競價上網(wǎng)積累經(jīng)驗(yàn)；穩(wěn)步推進(jìn)其他改革，主要是探索實(shí)施簡易的發(fā)電排放環(huán)保折價辦法，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電力管理體制改革，抓緊制定和完善實(shí)施電力體制改革的各項(xiàng)配套措施。
在推進(jìn)法規(guī)規(guī)則建設(shè)方面，電力監(jiān)管的法規(guī)、規(guī)則體系將由三個層面構(gòu)成：一是基本法律，以修改完善后的《電力法》為基礎(chǔ)；二是主體法規(guī)，以擬制定的《電力監(jiān)管條例》為主；三是專業(yè)性的規(guī)章、規(guī)則，例如，《電力市場運(yùn)營規(guī)則》、《電力市場監(jiān)管辦法》、《電力業(yè)務(wù)許可證管理辦法》等等。在抓緊制訂實(shí)施監(jiān)管所需要的法規(guī)、規(guī)則的同時，要對已有的法律、法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，對有悖于電力市場和監(jiān)管制度建設(shè)的種種規(guī)定，提出修改或廢止建議，以進(jìn)一步完善法律法規(guī)。
在推進(jìn)電力市場建設(shè)方面，按照2002年的國發(fā)5號文件，電監(jiān)會將會同各有關(guān)方面積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這項(xiàng)改革。一是指導(dǎo)國有電力企業(yè)深化改革，培育和規(guī)范市場主體。在2002年“廠網(wǎng)分開”的基礎(chǔ)上，加快區(qū)域電網(wǎng)公司組建和網(wǎng)省公司改組，指導(dǎo)各類電力企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求對自身產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)和組織管理加以規(guī)范，使各發(fā)電企業(yè)成為獨(dú)立的法人實(shí)體和真正的競爭主體。二是要確定合理的市場結(jié)構(gòu)和市場模式，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)電力市場建設(shè)。
在推進(jìn)監(jiān)管組織體系建設(shè)方面，一是研究提出適合我國特點(diǎn)的電力監(jiān)管組織體系模式，確定監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組織管理體制；二是抓緊組建電監(jiān)會的分支機(jī)構(gòu)，逐步健全電力監(jiān)管組織體系，體現(xiàn)責(zé)任和義務(wù)相統(tǒng)一的原則，有利于完成所承擔(dān)的監(jiān)管任務(wù)，力求精簡和高效。監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)要與市場建設(shè)相一致，與市場同步或適當(dāng)提前。
關(guān)于電監(jiān)會自身建設(shè)問題，柴松岳說，作為一個新設(shè)立的政府機(jī)構(gòu)，電監(jiān)會在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員組成上將突出精簡高效、合理配置的原則，選拔不同專業(yè)的優(yōu)秀人才充實(shí)到必要的工作崗位。
謹(jǐn)慎樂觀
作為一個與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，柴松岳認(rèn)為，電監(jiān)會在工作理念、工作方式和工作方法上要體現(xiàn)“開拓進(jìn)取、嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)，依法公正，清正廉潔”的總要求，建設(shè)成為一個公正、廉明、開放、高效，有權(quán)威、可信賴的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。
柴松岳說，電監(jiān)會的設(shè)立，將適應(yīng)電力工業(yè)市場化改革引起的市場結(jié)構(gòu)和市場主體多元化的變化，明確監(jiān)管政策目標(biāo)和監(jiān)管規(guī)則、程序，保證各類市場主體公平有序競爭，防止電力體制轉(zhuǎn)換時期可能出現(xiàn)的市場失序現(xiàn)象，使投資者建立合理、穩(wěn)定的預(yù)期，以吸引各類投資者和籌集更多的資金投資于電力工業(yè)，為我國電力工業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。
面對外界的疑慮，柴松岳和三位電監(jiān)會副主席都表示，建立全國統(tǒng)一、規(guī)范高效的政府監(jiān)管體系，有利于平衡和調(diào)整各方利益，及時化解電力改革和電力市場運(yùn)行中的矛盾和問題，以保障我國電力工業(yè)市場化改革的平穩(wěn)過渡，保證改革按照既定的目標(biāo)有序穩(wěn)步推進(jìn)；有利于逐步打破部門分割、地區(qū)分割和省間壁壘，加速推進(jìn)“西電東送”和全國聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略工程的實(shí)施，為實(shí)現(xiàn)我國電力資源跨省市、跨地區(qū)、跨流域的優(yōu)化配置奠定體制基礎(chǔ)。
專家：電監(jiān)會面臨的新問題
電監(jiān)會成立了，但是有關(guān)專家認(rèn)為，這只是電力改革中的第一步，還有許多問題需要解決。
社科院法學(xué)所周漢華教授認(rèn)為，目前的電監(jiān)會實(shí)際上只是監(jiān)管整個電力行業(yè)的部分內(nèi)容，這會為今后的工作帶來麻煩。"傳統(tǒng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)或者典型的監(jiān)管機(jī)構(gòu)具有準(zhǔn)入的批準(zhǔn)權(quán)，價格的確定權(quán)，仍然沒有放在電力監(jiān)管委員會，我想以后有一個逐步協(xié)調(diào)的問題。"周漢華說，目前的局面可能會產(chǎn)生兩種結(jié)果，一種可能產(chǎn)生電監(jiān)會有價格的建議權(quán)，國家發(fā)展和改革委員會來最終確定價格；另外一個結(jié)果就是影響電監(jiān)會對電力監(jiān)管的有效性。
另一個問題是張昕竹提出的，他認(rèn)為電力改革中有許多以前未涉及的監(jiān)管內(nèi)容，今后電監(jiān)會如何監(jiān)管是一個大的挑戰(zhàn)。社科院規(guī)則與競爭研究中心研究員張昕竹認(rèn)為："一般的人認(rèn)為你這個廠網(wǎng)分開了，競價上網(wǎng)了，你不需要監(jiān)管了，你干嗎監(jiān)管，誰上網(wǎng)競價你就用誰的電就不行了嗎？不行。"張昕竹解釋說，以往這方面的問題經(jīng)常牽涉到不同部門、不同地區(qū)的利益，很難協(xié)調(diào)。所以此前國家計(jì)委和經(jīng)貿(mào)委都盡量少插手。但電力行業(yè)的特征決定了它不可能完全放松監(jiān)管，而且競價上網(wǎng)后如何監(jiān)管本身就是一個世界性的難題。
新聞背景：電力體制改革歷程
我國的電力改革從上個世紀(jì)80年代開始。最近幾年，電力部門打破壟斷，走向市場的步伐明顯加快。
1995年，我國開始允許外商投資電力項(xiàng)目，"獨(dú)家辦電"的體制被打破。
1997年，國家電力公司成立，希望通過市場調(diào)節(jié)而不是行政壟斷來建立規(guī)范有序的電力市場。
1998年原電力部撤銷。同年，"廠網(wǎng)分開，競價上網(wǎng)"開始在六個省市先行試點(diǎn)。
2002年3月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)國家計(jì)委的《電力體制改革方案》，并成立電力體制改革工作小組。
2002年4月，國家計(jì)委公布電力體制改革方案，決定將國家電力公司分拆為11個公司，同時成立國家電力監(jiān)管委員會。
2002年12月，電力資產(chǎn)重組進(jìn)入實(shí)施階段，由國家電力公司分拆出來的五家發(fā)電公司、兩家電網(wǎng)公司和四家輔助公司掛牌成立。
