中新網(wǎng)6月26日電 中國(guó)第一部關(guān)于無(wú)居民海島管理的國(guó)家制度《無(wú)居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》（全文附后），近日由國(guó)家海洋局、民政部、總參謀部聯(lián)合發(fā)布，并將于7月1日起施行。
此次頒布實(shí)施的《無(wú)居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》共7章36條，首先明確了無(wú)居民海島屬于國(guó)家所有，國(guó)家實(shí)行無(wú)居民海島功能區(qū)劃、保護(hù)與利用規(guī)劃制度，單位和個(gè)人利用無(wú)居民海島要履行申請(qǐng)審批程序，國(guó)家對(duì)領(lǐng)�；c(diǎn)等重要海島實(shí)施保護(hù)和整治，加強(qiáng)海島名稱(chēng)管理等。
該規(guī)定從其宗旨、適用范圍及對(duì)象來(lái)看，都在中國(guó)海洋法律制度上開(kāi)辟了一個(gè)新的領(lǐng)域，是對(duì)我國(guó)現(xiàn)行海洋制度的補(bǔ)充和完善。該規(guī)定的實(shí)施，將在調(diào)整我國(guó)無(wú)居民海島的開(kāi)發(fā)利用秩序，保護(hù)海島生態(tài)環(huán)境，維護(hù)我國(guó)主權(quán)權(quán)益等方面發(fā)揮積極作用。
據(jù)中國(guó)海洋報(bào)報(bào)道，為推進(jìn)《無(wú)居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》的貫徹落實(shí)工作，國(guó)家將盡快出臺(tái)相關(guān)配套制度，特別是根據(jù)《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》編制全國(guó)無(wú)居民海島功能區(qū)劃，發(fā)布無(wú)居民海島功能區(qū)劃和保護(hù)與利用規(guī)劃編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為無(wú)居民海島管理提供科學(xué)決策依據(jù)
無(wú)居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定
第一章總則
第一條為了加強(qiáng)無(wú)居民海島管理，保護(hù)無(wú)居民海島生態(tài)環(huán)境，維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益和國(guó)防安全，促進(jìn)無(wú)居民海島的合理利用，根據(jù)有關(guān)法律，制定本規(guī)定。
第二條在中華人民共和國(guó)內(nèi)水、領(lǐng)海、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架及其他管轄海域內(nèi)，從事無(wú)居民海島的保護(hù)與利用活動(dòng)，適用本規(guī)定。
第三條無(wú)居民海島屬于國(guó)家所有。國(guó)家實(shí)行無(wú)居民海島功能區(qū)劃和保護(hù)與利用規(guī)劃制度。
國(guó)家鼓勵(lì)無(wú)居民海島的合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)，嚴(yán)格限制炸島、島上采挖砂石、實(shí)體壩連島工程等損害無(wú)居民海島及其周?chē)Ｓ蛏鷳B(tài)環(huán)境和自然景觀的活動(dòng)。
第四條國(guó)家加強(qiáng)無(wú)居民海島名稱(chēng)管理。無(wú)居民海島的命名、更名及名稱(chēng)標(biāo)志的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)遵循《地名管理?xiàng)l例》和國(guó)家有關(guān)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
第五條國(guó)家建立無(wú)居民海島保護(hù)與利用管理信息系統(tǒng)，對(duì)無(wú)居民海島基本情況和保護(hù)、利用狀況進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)視、監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)，發(fā)布基礎(chǔ)信息。
第六條任何單位和個(gè)人都有遵守?zé)o居民海島保護(hù)與利用等有關(guān)法律、行政法規(guī)的義務(wù)，不得非法侵占和買(mǎi)賣(mài)無(wú)居民海島，并有權(quán)對(duì)違反本規(guī)定的行為提出檢舉和控告。
第二章功能區(qū)劃和規(guī)劃
第七條國(guó)家海洋局會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和總參謀部制定并公布實(shí)施全國(guó)無(wú)居民海島功能區(qū)劃。
沿�？h級(jí)以上地方海洋行政主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)和有關(guān)軍事機(jī)關(guān)，依據(jù)上一級(jí)無(wú)居民海島功能區(qū)劃，編制地方無(wú)居民海島功能區(qū)劃；地方無(wú)居民海島功能區(qū)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)海洋行政主管部門(mén)備案，經(jīng)上一級(jí)海洋行政主管部門(mén)審查同意、準(zhǔn)予備案后，公布實(shí)施。
第八條無(wú)居民海島功能區(qū)劃依照下列原則編制：
(一)按照海島的區(qū)位、自然資源和自然環(huán)境等自然屬性，確定海島利用功能；
(二)保護(hù)海島及其周?chē)Ｓ蛏鷳B(tài)環(huán)境；
(三)促進(jìn)海島經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展；
(四)維護(hù)國(guó)家主權(quán)權(quán)益，保障國(guó)防安全，保護(hù)軍事設(shè)施。
第九條無(wú)居民海島功能區(qū)劃的調(diào)整和修訂，按照第七條規(guī)定的程序辦理。
第十條沿海縣級(jí)以上地方海洋行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照無(wú)居民海島功能區(qū)劃編制無(wú)居民海島保護(hù)與利用規(guī)劃。
第三章申請(qǐng)審批
第十一條單位和個(gè)人利用無(wú)居民海島，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上海洋行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交以下申請(qǐng)材料：
(一)無(wú)居民海島利用申請(qǐng)書(shū)；
(二)申請(qǐng)單位的法人資格證明或者申請(qǐng)個(gè)人的身份證明、資信證明材料；
(三)海島利用方案；
(四)利用海島的保護(hù)方案；
(五)其他相關(guān)材料。
第十二條縣級(jí)以上海洋行政主管部門(mén)依據(jù)無(wú)居民海島功能區(qū)劃和保護(hù)與利用規(guī)劃，對(duì)無(wú)居民海島利用申請(qǐng)進(jìn)行審查，并按規(guī)定逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
海洋行政主管部門(mén)審查無(wú)居民海島利用申請(qǐng),應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)有關(guān)部門(mén)和有關(guān)軍事機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。
第十三條炸島、實(shí)體壩連島工程等嚴(yán)重改變海島屬性的項(xiàng)目用島,由國(guó)家海洋局征得總參謀部同意后批準(zhǔn)；涉及軍事設(shè)施和國(guó)防安全的項(xiàng)目用島，由國(guó)家海洋局會(huì)同總參謀部批準(zhǔn)；利用外資對(duì)島嶼開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目用島，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
前款規(guī)定以外的島上采挖砂石、無(wú)居民海島整體利用，由省級(jí)海洋行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。
其他項(xiàng)目用島，由縣級(jí)以上地方海洋行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。具體審批權(quán)限由沿海省、自治區(qū)、直轄市海洋行政主管部門(mén)規(guī)定。
管轄區(qū)域不明確或者有爭(zhēng)議無(wú)居民海島的利用，由共同的上一級(jí)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第十四條無(wú)居民海島利用申請(qǐng)經(jīng)批準(zhǔn)后，由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)下達(dá)《無(wú)居民海島利用批準(zhǔn)書(shū)》。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的無(wú)居民海島利用申請(qǐng)，由國(guó)家海洋局下達(dá)《無(wú)居民海島利用批準(zhǔn)書(shū)》。
第十五條《無(wú)居民海島利用批準(zhǔn)書(shū)》應(yīng)當(dāng)包括無(wú)居民海島利用項(xiàng)目位置、范圍、面積、用途、方式和期限等內(nèi)容。具體格式由國(guó)家海洋局統(tǒng)一規(guī)定。
無(wú)居民海島利用期限最長(zhǎng)不得超過(guò)50年。
第十六條申請(qǐng)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)持《無(wú)居民海島利用批準(zhǔn)書(shū)》，依照有關(guān)法律和行政法規(guī)申請(qǐng)辦理其他有關(guān)手續(xù)。
第四章保護(hù)和整治
第十七條國(guó)家對(duì)領(lǐng)海基點(diǎn)所在無(wú)居民海島實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)制度。
領(lǐng)海基點(diǎn)所在無(wú)居民海島及其周?chē)Ｓ�，禁止采石、挖砂、砍伐、爆破、射擊等破壞性活�?dòng)；在領(lǐng)�；c(diǎn)周?chē)?公里范圍內(nèi)的區(qū)域，除可以進(jìn)行有利于領(lǐng)�；c(diǎn)保護(hù)的工程建設(shè)項(xiàng)目外，禁止進(jìn)行其他工程建設(shè)項(xiàng)目。
第十八條國(guó)家海洋局根據(jù)無(wú)居民海島功能區(qū)劃，公布無(wú)居民海島保護(hù)名錄。
納入無(wú)居民海島保護(hù)名錄的海島及其周?chē)Ｓ�，禁止開(kāi)展與保護(hù)目的不一致的利用活動(dòng)；特殊情況下，要使用保護(hù)名錄內(nèi)的海島及其周?chē)Ｓ�，�?yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)家海洋局批準(zhǔn)。
第十九條具有特殊保護(hù)價(jià)值的無(wú)居民海島及其周?chē)Ｓ颍煽h級(jí)以上海洋行政主管部門(mén)依法申報(bào)建立海洋自然保護(hù)區(qū)或海洋特別保護(hù)區(qū)。
第二十條重要無(wú)居民海島及其周?chē)Ｓ虻纳鷳B(tài)環(huán)境遭到破壞的，由縣級(jí)以上海洋行政主管部門(mén)依據(jù)無(wú)居民海島功能區(qū)劃和保護(hù)與利用規(guī)劃，擬定無(wú)居民海島整治方案，報(bào)有關(guān)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
第二十一條利用無(wú)居民海島的單位和個(gè)人，有保護(hù)海島及其周?chē)Ｓ蛏鷳B(tài)環(huán)境和軍事設(shè)施的義務(wù)。
第五章名稱(chēng)管理
第二十二條民政部門(mén)是無(wú)居民海島名稱(chēng)管理的行政主管部門(mén)，在進(jìn)行無(wú)居民海島命名、更名等管理活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求海洋行政主管部門(mén)、有關(guān)軍事機(jī)關(guān)及其他有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。
海洋行政主管部門(mén)、有關(guān)軍事機(jī)關(guān)及其他有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)配合地名行政主管部門(mén)做好無(wú)居民海島名稱(chēng)管理工作。
第二十三條沿�？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)擬定本行政區(qū)域內(nèi)無(wú)居民海島命名、更名和名稱(chēng)注銷(xiāo)方案，逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。
擬定無(wú)居民海島命名、更名和名稱(chēng)注銷(xiāo)方案，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)軍事機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。
第二十四條領(lǐng)�；c(diǎn)、領(lǐng)�；�外側(cè)、領(lǐng)海基線內(nèi)側(cè)有海洋權(quán)益價(jià)值和涉及省際海域界線及其他涉及國(guó)防、外交事務(wù)的無(wú)居民海島的命名、更名和名稱(chēng)注銷(xiāo)，由有關(guān)省級(jí)人民政府提出意見(jiàn)，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。
領(lǐng)海基線內(nèi)側(cè)的其他無(wú)居民海島的命名、更名和名稱(chēng)注銷(xiāo)，由省級(jí)人民政府審批，并分別報(bào)送民政部和國(guó)家海洋局備案，同時(shí)抄送有關(guān)軍事機(jī)關(guān)。在規(guī)定的期限內(nèi)，民政部和國(guó)家海洋局未提出異議，即可公布生效。
第二十五條沿海省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)將已批準(zhǔn)的本行政區(qū)域內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)無(wú)居民海島名稱(chēng)向社會(huì)公布。
民政部會(huì)同國(guó)家海洋局發(fā)布全國(guó)無(wú)居民海島標(biāo)準(zhǔn)名錄。
第二十六條任何單位和個(gè)人可以向各級(jí)地名、海洋行政主管部門(mén)提出無(wú)居民海島命名、更名的建議。
第二十七條沿海地區(qū)的地名行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同海洋行政主管部門(mén)，在需要設(shè)置海島名稱(chēng)標(biāo)志的無(wú)居民海島上，按照有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置無(wú)居民海島名稱(chēng)標(biāo)志。
第二十八條任何單位和個(gè)人在公務(wù)活動(dòng)中，或者在新聞、出版、影視、商品、標(biāo)志等領(lǐng)域使用無(wú)居民海島名稱(chēng)時(shí)，必須使用國(guó)家批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)。
第六章罰則
第二十九條未取得或者騙取《無(wú)居民海島利用批準(zhǔn)書(shū)》，非法利用無(wú)居民海島及其周?chē)Ｓ�，或者未按利用海島的保護(hù)方案履行保護(hù)義務(wù)，對(duì)無(wú)居民海島生態(tài)環(huán)境造成損害的，由縣級(jí)以上海洋行政主管部門(mén)按照《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第七十六、九十條的規(guī)定，責(zé)令限期改正和采取補(bǔ)救措施，并處罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十條擅自移動(dòng)和破壞無(wú)居民海島名稱(chēng)標(biāo)志，或者有其他違反無(wú)居民海島名稱(chēng)管理行為的，由縣級(jí)以上海洋行政主管部門(mén)會(huì)同民政部門(mén)等，責(zé)令停止非法活動(dòng)；對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成損失的，依法追究損害賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條海洋行政主管部門(mén)工作人員在無(wú)居民海島管理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十二條對(duì)于破壞軍事設(shè)施的行為，依照《中華人民共和國(guó)軍事設(shè)施保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)軍事設(shè)施保護(hù)法實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第七章附則
第三十三條無(wú)居民海島不得作為公民戶(hù)籍登記的地址和企業(yè)登記注冊(cè)的地址。
確需將無(wú)居民海島轉(zhuǎn)為有居民海島的，除按規(guī)定報(bào)批外，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)上報(bào)國(guó)家海洋局、民政部和總參謀部備案。
第三十四條本規(guī)定中下列用語(yǔ)的含義是：
(一)無(wú)居民海島，是指在我國(guó)管轄海域內(nèi)不作為常住戶(hù)口居住地的島嶼、巖礁和低潮高地等。
(二)炸島是指通過(guò)人工手段降低島、礁高度，造成島嶼在高潮時(shí)沒(méi)入水中或者低潮高地在低潮時(shí)沒(méi)入水中的行為。
第三十五條本規(guī)定由國(guó)家海洋局會(huì)同民政部和總參謀部負(fù)責(zé)解釋。
第三十六條本規(guī)定自2003年7月1日起施行。
