中新網(wǎng)7月11日電 北京的城市生活現(xiàn)在已回歸正常，但本周出版的《瞭望》周刊載文指出，作為一個(gè)特大型城市，歷史累積而成的城市安全隱患并不會(huì)隨著疫情的結(jié)束而消失。與國際上管理水平較高的大都市相比，北京存在不小的差距，全國其他城市同樣有差距。這種差距給城市居民帶來的是安全隱患，城市的管理者不能視若無睹。

　　北京距安全城市有多遠(yuǎn)？文章列舉了六方面的問題。

　　城市密度過大

　　合理的城市規(guī)劃與建設(shè)是防災(zāi)與減災(zāi)工作的基礎(chǔ)，這項(xiàng)工作存在任何疏漏都可能成為新的城市災(zāi)害之源。從防災(zāi)角度看，北京的城市發(fā)展仍存在一些需要完善的方面，其中之一即城市密度過高增大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

　　目前北京舊城區(qū)的建筑密度已是近郊區(qū)的5.9倍，城市化地區(qū)人口密度已是紐約的1.7倍，中心區(qū)已處于超飽和狀態(tài)，并引發(fā)交通堵塞、環(huán)境惡化等問題，不但容易釀成新的城市災(zāi)害，而且不利于在地震與戰(zhàn)爭狀態(tài)下人口的疏散與救援工作的展開。

　　城市開闊空間流失

　　文章說，與城市功能過度集中相伴而生的是城市開闊空間的流失。雖然近年來北京加強(qiáng)了城市廣場、公園及綠化帶建設(shè)，但總體看北京在緊急狀態(tài)下可用于人員疏散的開闊空間仍然缺乏。

　　在近10年來的房地產(chǎn)開發(fā)中，北京一些城區(qū)的體育場、公園等開闊場地遭到相當(dāng)程度的蠶食；在城市日益膨脹的過程中，綠化隔離帶也由20世紀(jì)50年代的300多平方公里減少到現(xiàn)在的240平方公里。市區(qū)范圍內(nèi)樓多綠少、房多空少。

　　北京市城市規(guī)劃研究院專家介紹說，1公頃城市用地需2公頃的樹木來維持生態(tài)平衡。如果沒有足夠的綠化面積，城市雖可通過空氣流動(dòng)來補(bǔ)充氧氣，但是遇到特殊情況，特別是在冬季，當(dāng)風(fēng)力小到低矮云層刮不走時(shí)，城市就容易缺氧，污濁的空氣還會(huì)使呼吸道疾病的感染率上升，危及人身安全。

　　人口規(guī)模接近環(huán)境容量

　　北京城市規(guī)劃學(xué)會(huì)的一項(xiàng)研究表明，北京規(guī)劃市區(qū)1040平方公里，在其范圍內(nèi)，比較合理的分配是：建設(shè)用地614平方公里，其余426平方公里為保證市區(qū)有良好生態(tài)環(huán)境的綠色空間。北京市區(qū)人口規(guī)模以645萬人為宜，人口過量增長會(huì)加劇資源的緊張。市區(qū)發(fā)展接近環(huán)境容量可能引發(fā)一系列人為災(zāi)害及隱性重大事故。

　　北京經(jīng)過50多年的建設(shè)，市區(qū)建成區(qū)面積已突破490平方公里，市區(qū)人口已達(dá)到611.2萬人，其中人口規(guī)模已接近市區(qū)的環(huán)境容量。北京是嚴(yán)重缺水的城市，在市區(qū)周圍約1000平方公里的地區(qū)，因常年超量開采地下水，已形成地下水漏斗區(qū)，并引發(fā)嚴(yán)重的環(huán)境問題。

　　不可忽視的地震威脅

　　一些專家認(rèn)為，北京薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施，不僅缺乏備災(zāi)能力，甚至欠缺正常狀態(tài)下的可靠運(yùn)行率。比如，近年來北京多次發(fā)生自來水管爆裂事故；1996年因吊車碰壞一處高壓線就造成西部城區(qū)較大范圍停電；2001年12月7日的一場小雪使全市陷入交通癱瘓狀況。

　　據(jù)對近3800年的統(tǒng)計(jì)表明，北京處在6級大地震帶包圍之中，發(fā)生過5級以上的地震80次，其中7級以上大震6次，被地震減災(zāi)部門排為中國60個(gè)處于6級Ⅷ度地震威脅的城市之首。20世紀(jì)80年代，建設(shè)部門已建立規(guī)范，要求北京的新建筑必須達(dá)到抵御Ⅷ度地震破壞裂度的能力，但對此前已建成的房屋，并未有積極措施增強(qiáng)其抗震能力。

　　中國建筑設(shè)計(jì)研究院的結(jié)構(gòu)工程專家提出，近年來北京多次舉行建筑設(shè)計(jì)的國際招標(biāo)，但許多重大項(xiàng)目的評審缺乏結(jié)構(gòu)工程師的參與，以致有的中標(biāo)方案存在復(fù)雜的結(jié)構(gòu)安全問題。比如歐洲建筑師設(shè)計(jì)的以兩個(gè)“Z”型拼成的中央電視臺新樓方案，要做到抵御Ⅷ度地震破壞裂度尚能實(shí)現(xiàn)，但對這類重大設(shè)施的設(shè)計(jì)一般應(yīng)提高一個(gè)抗震等級，而這個(gè)方案幾乎無法滿足這個(gè)要求。歐洲自古很少地震，建筑師一般不會(huì)太多考慮地震方面的因素，而中方就必須結(jié)合國情。

　　缺乏綜合防災(zāi)法律體系

　　人口、資源、環(huán)境、安全是全球可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的四大要素，盡管可持續(xù)發(fā)展已在中國被提到空前高度，但在城市發(fā)展中，安全問題仍未得到充分的理解并獲得制度建設(shè)的保障，北京也未能例外。

　　文章通過調(diào)查指出，減災(zāi)指揮與管理是北京綜合防災(zāi)工作中最為薄弱的環(huán)節(jié)。民政部門主要從事災(zāi)后救濟(jì)，氣象、地震、水利、環(huán)保、消防、地礦、農(nóng)林等部門的監(jiān)測預(yù)報(bào)與防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)常是各自為戰(zhàn)。不少干部將減災(zāi)簡單視同于救災(zāi)和賑災(zāi)，重視當(dāng)前利益，忽視全局和長遠(yuǎn)利益。

　　最近北京市人大提出的2003年至2007年立法規(guī)劃項(xiàng)目并無城市綜合防災(zāi)與減災(zāi)方面的內(nèi)容。長期跟蹤研究北京城市災(zāi)害問題的中國災(zāi)害防御協(xié)會(huì)副秘書長金磊對此深表憂慮，他曾通過政協(xié)等渠道多次呼吁加強(qiáng)這項(xiàng)立法，但得到的答復(fù)是處理災(zāi)害的各項(xiàng)法規(guī)已基本具備了。

　　金磊說，這表明對城市災(zāi)害這個(gè)概念還缺乏基本認(rèn)識，認(rèn)為有了地震、消防、環(huán)境保護(hù)等方面的法規(guī)就可以了，而沒有意識到看似單一的災(zāi)害一旦在城市里發(fā)生，必將引起連鎖反應(yīng)。

　　城市安全認(rèn)識尚待提高

　　文章指出，長期以來中國對城市災(zāi)害的分類，多還停留在“地震、火災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、洪水、地質(zhì)破壞”五個(gè)方面，對傳染病及其它新的城市災(zāi)害缺乏足夠的重視。由于缺乏正確的安全觀，社會(huì)的安全文化教育匱乏。

　　文章說，北京作為首都，在重大災(zāi)難降臨時(shí)如何協(xié)調(diào)中央與地方的關(guān)系？如何跨越部門障礙，迅速及時(shí)地調(diào)配資源，完善領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任制？這也是保障城市安全的重要課題。中央黨校政法部副主任侯少文教授認(rèn)為，處置危機(jī)，制度問題更帶有根本性。危機(jī)管理是現(xiàn)代政府管理體制的一個(gè)組成部分，應(yīng)該把它置于政治體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革的全局中加以籌謀。(來源：《瞭望》周刊，作者：王軍)