中新網8月4日電 最新一期中共中央理論刊物《求是》雜志刊文稱，三峽工程建設符合中國先進生產力的發(fā)展要求，符合先進文化的前進方向，體現(xiàn)廣大人民最根本的利益，無論在政治上還是經濟上，都具有重大而深遠的歷史意義，必將載入中國和世界發(fā)展的史冊。
文章稱，三峽工程建設從1993年開始施工準備，1994年12月14日正式開工；到1997年11月8日實現(xiàn)大江截流，2002年11月6日樞紐工程導流明渠成功截流，2003年6月三峽工程下閘蓄水、永久船閘試通航，2003年8月首批機組正式并網發(fā)電，已歷經十個春秋。十年風雨，十年奮戰(zhàn)，三峽工程建設取得了重大的階段性成果。它符合中國先進生產力的發(fā)展要求，符合先進文化的前進方向，體現(xiàn)廣大人民最根本的利益，生動形象地展示了改革開放以來中國的綜合國力和現(xiàn)代化建設風貌。三峽工程建設，無論在政治上還是經濟上，都具有重大而深遠的歷史意義，必將載入中國和世界發(fā)展的史冊。
黨中央三代領導集體的英明決策
興修水利，防治水患，歷來是治國安邦的大事。長江流域洪澇災害分布很廣。清代以來，水害更趨頻繁。1860年、1870年兩次特大洪水，中下游平原損失慘重。1931年、1935年兩次大洪水，使數(shù)十萬人流離失所。1954年、1998年的特大洪水，人們還記憶猶新。無論是從人類生存還是發(fā)展的角度，治理長江都是刻不容緩的要務。
新中國成立后，黨中央高度重視大江大河的治理工作。建國伊始，中央人民政府就成立了長江水利委員會，進行長江的綜合治理和科研工作。1954年，在長江流域遭遇特大洪水災害后，加快了長江流域規(guī)劃和三峽工程研究，并在長江水利委員會的基礎上成立了長江流域規(guī)劃辦公室，全面負責開展長江流域規(guī)劃和三峽工程的勘測、規(guī)劃、設計、科研和論證工作。1958年成都會議之后，中國科學院和國家科委曾組織全國200多個單位近萬名科技人員，參加三峽工程重大技術問題的協(xié)作研究。1983年長江水利委員會提出了三峽工程可行性研究報告。為了使決策更加科學、民主和穩(wěn)妥，國務院要求原水利電力部在深入研究論證的基礎上，重新提出三峽工程可行性研究報告。1986年原水利電力部組織各方面專家412人，分14個專題，從防洪發(fā)電、航運、移民安置，到生態(tài)環(huán)境、國防安全、區(qū)域經濟發(fā)展等方面進行論證和評估。通過近3年的論證評估，14個專家組陸續(xù)完成了三峽工程專題論證報告，長江水利委員會根據論證成果重新編制了可行性研究報告。1990年7月國務院在聽取了重新論證的情況匯報和各方面的意見后，成立三峽工程審查委員會對可行性研究報告進行審查。歷經半年多的實地調查研究在廣泛聽取各方面意見的基礎上，審查委員會審查通過了三峽工程可行性研究報告。審查結果說明，興建三峽工程是必要的，技術上是可行的，經濟上是合理的，國力也是允許的。1992年4月3日，七屆全國人大五次會議通過了《關于興建長江三峽工程決議》。
三峽工程決策和建設過程中，黨中央三代領導集體傾注了大量心血。1953年，毛澤東乘“長江艦”親臨三峽視察，并在隨后不到5年的時間里，先后6次與有關部門研究三峽工程和長江水利建設問題。1958年，在聽取有關三峽工程的建設意見后，他提出了“積極準備，充分可靠”的八字方針，并委托周恩來親自負責長江流域規(guī)劃和三峽工程前期論證工作。1980年，鄧小平復出后不久，視察了三斗坪壩址、葛洲壩工地和荊江大堤，并聽取了關于三峽工程的匯報。1982年，鄧小平對是否興建三峽工程果斷表態(tài)：“看準了就下決心，不要動搖！”1984年，國務院原則上同意興建三峽工程，并成立了三峽工程籌備領導小組。1989年，江澤民同志擔任總書記不久，就到湖北宜昌視察，在4天的實地考察和詳細聽取各方面的匯報后，將興建三峽工程這一關乎國家經濟建設大局的工作，提上了議事日程。三峽工程興建后，歷屆政府總理親任三峽建委主任，主持研究三峽工程建設中的重大問題。胡錦濤、李鵬、朱镕基、吳邦國、溫家寶等黨和國家領導人都曾到三峽考察，他們的足跡遍布了長江兩岸的群山峽谷。
三峽工程凝聚著幾代中國人的心血和智慧，研究論證所進行的工作量之浩大、聽取意見之廣泛、投入力量之雄厚，在世界工程史上堪稱罕見。半個世紀的研究論證，充分體現(xiàn)了中國共產黨人的科學求實精神，充分表明了三峽工程建設是民主、科學的決策。十年建設實踐證明，興建三峽工程是黨中央三代領導集體的英明決策。
努力實現(xiàn)經濟社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展
人類作為自然的產物，在災害面前，既不能無所作為，也不能恣意妄為，而是要通過與自然災害的抗爭最終達到人與自然的和諧統(tǒng)一。
三峽工程不但具有防洪、發(fā)電、航運等經濟效益和社會效益，而且有利于加快長江中上游水電資源的開發(fā)和有效利用，有利于三峽庫區(qū)經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設。首先，三峽工程是解決長江中下游嚴重洪水威脅的關鍵性工程。三峽工程全部建成后，將形成庫容為393億立方米的大水庫，可攔蓄洪水、調節(jié)洪峰，使長江荊江河段的防洪標準從十年一遇提高到百年一遇。其次，三峽工程是國家調整能源布局和促進全國電網聯(lián)網的重要措施。三峽工程建成后，水電站裝機容量1820萬千瓦，年發(fā)電量847億千瓦時，可以緩解華中、華東和華南等地區(qū)能源緊張局面。而且，隨著三峽電站、長江上游電站以及輸變電工程的相繼建成，將使我國華北、西北、華中、華東、華南和川渝地區(qū)實現(xiàn)聯(lián)網，進而實現(xiàn)全國聯(lián)網。第三，三峽工程是長江流域水能資源和水資源滾動開發(fā)的基礎。長江上游干流金沙江段可規(guī)劃10個左右梯級電站，總裝機容量可達6000多萬千瓦，是未來“西電東送”重要基地之一。三峽工程建成后產生的巨大經濟效益和資金能力，為梯級開發(fā)上游干流水能資源提供了物質保證。此外，三峽水庫的形成，為南水北調提供了可靠的水源，必將進一步促進全國水資源的合理配置。第四，三峽工程可以改善長江中上游通航條件。三峽水庫蓄水后，萬噸級船隊可從上海直達重慶，運輸成本可降低1／3，使長江真正發(fā)揮“低成本、大通量”黃金水道的作用。
三峽工程是利用自然、改造自然的工程。改造自然首先要保護自然，維護生態(tài)平衡；利用自然，就要遵循自然規(guī)律，興利除弊。對此，國務院非常重視。1995年，成立了三峽工程生態(tài)與環(huán)境保護協(xié)調小組，專門負責協(xié)調與三峽工程有關的生態(tài)建設和環(huán)境保護，并建立了三峽工程生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，開展對三峽工程涉及的生態(tài)與環(huán)境的全面監(jiān)測和跟蹤。為減輕庫區(qū)環(huán)境容量的壓力，1999年及時作出了“兩個調整”的重大決策，加大了庫區(qū)農村移民外遷和搬遷工礦企業(yè)結構調整的力度。2001年，又分別成立了三峽庫區(qū)地質災害防治工作領導小組和三峽庫區(qū)水污染防治領導小組，開展了地質災害和水污染防治工作。目前，國家安排用于庫區(qū)沿江城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、地質災害防治等項目資金已近百億元，以保證水庫蓄水后的水質和地質安全。另外，還開展了生物多樣性保護、泥沙淤積等方面的監(jiān)測和研究，建立起了一批陸上和水上自然保護區(qū)。
從自然發(fā)展的角度看，三峽工程建設必然會對局部生態(tài)與環(huán)境帶來一定的影響。但作為歷史主體的人，在改造自然、利用自然的過程中具有主動性、目的性和選擇性。因此，在三峽工程建設過程中，要力求做到“自身和自然界的一體性”，(《馬克思恩格斯選集》第2版第4卷第384頁)即利用自然規(guī)律，積極主動地與生態(tài)環(huán)境保持一致，促使長江流域形成新的生態(tài)平衡，探索一條經濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展、人與自然和諧統(tǒng)一的現(xiàn)代化之路。
在工程建設實踐中不斷創(chuàng)新
三峽工程是我國確立社會主義市場經濟體制后興建的第一個大型水利水電工程。在三峽工程十年建設期間，正是我國從計劃經濟向市場經濟的轉型時期。經過多年的市場化改革，我國對國民經濟的管理方式也發(fā)生了很大變化，從計劃經濟時期的直接管理轉向間接管理，從微觀管理轉向宏觀管理。經濟體制的這種深刻變革，要求國家在興建大型公共工程時必須轉變政府職能，按照市場規(guī)則組織工程建設。在十年建設中，廣大建設者主動向市場學習，邊學邊干，不斷探索，不斷創(chuàng)新。
一是建立權責明確的新型工程建設管理體制。國務院成立三峽工程建設委員會，作為三峽工程的高層決策機構，組織協(xié)調各方關系，并對建設中方針政策和重大問題作出決策。委員會下設辦公室，主要履行三峽建委重大決策的貫徹落實、組織協(xié)調、保障服務及監(jiān)督檢查等政府職能。樞紐、輸變電工程建設分別由中國長江三峽工程開發(fā)總公司和原國家電力公司(現(xiàn)國家電網公司)承擔。前者作為樞紐的項目法人，負責三峽工程的籌資、建設、經營等業(yè)務；后者作為輸變電工程的項目法人，負責三峽輸變電工程建設以及跨區(qū)聯(lián)網工程管理。三峽工程建設的新型管理體制，改變了計劃體制下大型工程建設成立指揮部的做法，理順了政府、企業(yè)和市場之間的關系，是三峽工程建設的有效組織形式。
二是運用市場機制籌措資金，進行工程投資與管理體制創(chuàng)新。三峽工程建設需要大規(guī)模投資。為解決資金來源問題，三峽工程在建設初期設立了資本金制度，以保證工程建設有穩(wěn)定可靠的資金供給。為了保持合理的資本金比例，三峽工程在建設實踐中充分運用市場機制，積極利用資本市場，開辟多種融資渠道。目前，三峽工程建設形成了以征收三峽基金、國家開發(fā)銀行貸款為主渠道，國內商業(yè)銀行貸款、發(fā)行企業(yè)債券、供貨方賣方信貸融資相結合的多元化籌資格局，滿足了一、二期工程建設的資金需求。在三期工程中，還將對部分資產改制上市，大量吸引社會投資參與工程建設，這將加快債務償還和滾動開發(fā)長江上游水電資源的步伐。工程資金實行“靜態(tài)控制，動態(tài)管理”，使建設投資納入全過程管理。工程投資規(guī)模，全部以1993年價格的初步設計概算為基礎，進行靜態(tài)控制，按照施工計劃的工程量和當年的物價以及國家公布的利率、匯率、稅收等政策引起的造價變化，以合同現(xiàn)價進行動態(tài)管理。同時，三峽建委對工程實行全面稽查，強化工程造價成本控制，并對投資項目進行跟蹤預測和風險分析，從而保證了工程靜態(tài)總投資嚴格控制在設計概算范圍之內。
三是實行科學管理，認真組織工程建設，確保工程建設質量。三峽工程建設實行項目法人負責制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。根據規(guī)模特征，在建設過程中實行分項招標、分項監(jiān)理和分項目管理。從項目管理的需要出發(fā)，按照矩陣式管理方式設置工程建設管理機構，并隨工程建設進展動態(tài)調整項目部門和專業(yè)部門。為保證工程質量，三峽建委成立三峽樞紐工程質量檢查專家組，每年兩次深入工地檢查工程質量。參建各方始終把質量放在首位。三峽總公司建立和完善了四級質量管理體系(施工單位自檢、監(jiān)理單位把關、三峽總公司項目部直接監(jiān)督、質量總監(jiān)專項負責)；長江水利委員會加強了對工地設計代表的設計檢查和現(xiàn)場技術服務工作；輸變電工程主動與國際慣例接軌，創(chuàng)立了“小業(yè)主、大監(jiān)理”的管理模式，建立專業(yè)、精簡、有力的業(yè)主機構，確保了三峽電網工程建設的質量和進度。
四是依靠科技進步，重視引進和消化先進技術，推動重大水電裝備的國產化。三峽工程在技術引進中，按照“公開招標、公平競爭、公正評標”的原則，通過市場競爭機制，優(yōu)選國內建筑承包商和國內外設備制造商參與三峽工程競標。為避免技術引進中的決策失誤，聘請專家組進行獨立評標，并根據專家組評標推薦意見，通過集體討論確定中標單位。特別是在引進具有國際領先水平的設備的同時，利用貿易籌碼引進關鍵技術，由國內相關企業(yè)參與承接技術轉讓并分包制造，以利于引進技術的消化、吸收以及關鍵設備的國產化。目前，國內企業(yè)通過對以上重大技術裝備的技術引進、科技攻關、消化吸收、技術改造，大大提高了三峽工程建設重大裝備的自主創(chuàng)新、開發(fā)和制造能力。
從實際出發(fā)實施開發(fā)性移民
三峽工程淹沒涉及湖北省和重慶市共20個縣(市、區(qū))，13座城市和縣城，116個集鎮(zhèn)，277個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))；需要搬遷安置移民113萬多人，建設房屋3400多萬平方米。其移民人數(shù)之多，搬遷實物量之大，在中國和世界水庫移民史上是前所未有的。
三峽工程建設能否順利進行，難點在移民，關鍵在移民。在移民實踐中，三峽建委和庫區(qū)各級政府以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，與時俱進，大膽創(chuàng)新，積極探索和實踐開發(fā)性移民方針。這一方針從我國實際出發(fā)，吸取了國內外賠償性、補償性水庫移民的歷史經驗，具有鮮明的中國特色。開發(fā)性移民，是指統(tǒng)籌使用移民補償資金和其他發(fā)展經濟的投入，依靠科學技術合理開發(fā)資源，保護生態(tài)環(huán)境，變生活救濟為扶持生產，逐步增強移民自我積累和自我發(fā)展能力，使移民的生活水平達到或超過原有生活水平。在市場經濟條件下，開發(fā)性移民方針的實質在于，處理好計劃與市場、移民搬遷與發(fā)展的關系，搬遷項目的移民補償資金通過計劃下達并包干使用，搬遷條件的改善和庫區(qū)經濟的發(fā)展通過市場吸引各方投資(包括對口支援的各種投入)，從而不僅妥善安置好移民，而且為庫區(qū)經濟發(fā)展創(chuàng)造條件，進一步推動和促進移民搬遷安置，逐步使移民走上致富之路。
在移民管理工作上，實行“統(tǒng)一領導、分省(直轄市)負責、以縣為基礎”的領導體制。三峽建委下設移民管理部門，負責三峽工程建設移民工作。庫區(qū)各級政府根據需要，設立移民管理機構，并由政府主要領導和相關部門負責人組成移民工作領導小組，負責本行政區(qū)域內的移民工作；有關接收外遷移民的省(市)也相應成立移民安置領導機構，負責本省(市)三峽庫區(qū)外遷移民的安置工作。移民工作實行領導責任制，各級黨委和政府主要負責人作為第一責任人負總責，分管領導各負其責，保證了移民工作的順利進行。
在移民安置上，堅持從實際出發(fā)，進行多渠道安置。農村移民，堅持以土為本、以大農業(yè)為基礎，采取本地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置與移民自找門路安置“三結合”的方法進行安置。城鎮(zhèn)移民，區(qū)別城鎮(zhèn)純居民、城郊移民、占地移民等情況，分項提出安置方案。城鎮(zhèn)遷建，依據規(guī)劃，合理布局，并與推進庫區(qū)城鎮(zhèn)化進程相結合，加強基礎設施建設，不斷完善城市功能，在遷建中努力改善人居環(huán)境。目前，三峽庫區(qū)已累計移民72.4萬人，累計建設各類房屋3244萬平方米，并完成了大量公路、碼頭、通訊等專項設施的復建工作。13個全淹和半淹城市已基本完成復建，其基礎設施都大大超過原有規(guī)模。
在資金管理使用上，實行全方位監(jiān)管，保證資金使用效率。一是移民資金以概算總額為基礎，實行“靜態(tài)控制、動態(tài)管理”，“統(tǒng)一計劃，分級管理”，資金與任務“雙包干”。除價格指數(shù)變動、國家政策調整和發(fā)生不可抗力外，原則上不再增加；二是建立責任制，明確各級黨政“一把手”為第一責任人，對移民資金管理工作負全責，每年簽訂目標責任狀；三是實行新會計制度，移民資金自上而下，單設賬戶，村賬鄉(xiāng)管，會計委派，�？顚Ｓ�，專項審計；四是構建由紀檢部門牽頭，移民管理、審計、檢察、銀行等部門參加的資金監(jiān)督網，齊抓共管，確保移民資金使用安全，嚴防各類問題的發(fā)生。
在發(fā)展庫區(qū)經濟上，堅持移民搬遷安置與庫區(qū)經濟發(fā)展相結合，通過調整優(yōu)化庫區(qū)經濟結構來帶動和促進庫區(qū)移民發(fā)展致富。結合庫區(qū)實際，大力發(fā)展柑橘產業(yè)、草食畜牧業(yè)、旅游業(yè)和水產業(yè)，并采取龍頭企業(yè)加中間組織加農戶的模式，進行產業(yè)開發(fā)，以優(yōu)化庫區(qū)農業(yè)和農村經濟結構，減輕庫區(qū)環(huán)境的承載壓力，提高移民安置的質量，實現(xiàn)庫區(qū)經濟、社會和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。庫區(qū)工礦企業(yè)遷建與結構調整相結合，對效益差、污染環(huán)境、技術落后的企業(yè)實行關閉和破產；對基礎較好的企業(yè)，通過對口支援，引進具有名優(yōu)產品的企業(yè)進行合作、重組，實現(xiàn)企業(yè)結構和產品結構的調整，達到優(yōu)化組合，形成新的經濟增長點。
實踐證明，開發(fā)性移民方針符合三峽庫區(qū)實際和庫區(qū)人民的長遠利益，是使移民“搬得出，穩(wěn)得住，逐步能致富”的正確方針，它不僅使庫區(qū)城鄉(xiāng)面貌煥然一新，而且為移民發(fā)展生產、逐步致富創(chuàng)造了條件，促進了庫區(qū)經濟的迅速發(fā)展。2002年，三峽庫區(qū)21個區(qū)、縣國內生產總值達786.8億元，是1993年的3.85倍。三峽工程建設的十年堪稱是庫區(qū)發(fā)展最快的歷史時期。
三峽工程十年建設所取得的成就，充分體現(xiàn)了社會主義大協(xié)作精神和社會主義制度的優(yōu)越性，譜寫了庫區(qū)移民舍小家、為國家，無私奉獻的宏偉篇章，實現(xiàn)了幾代中國人執(zhí)著追求的夢想。三峽工程二期目標實現(xiàn)后，面臨著三期建設，到2009年工程全部竣工，任務還十分繁重。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實黨的十六大精神，以“三個代表”重要思想為指導，再接再厲，開拓進取，扎實工作，為全面完成三峽工程各項建設任務而努力奮斗。
(作者：國務院三峽工程建設委員會副主任、辦公室黨組書記、主任）
