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哈佛培訓(xùn)顯然在中國官員們的工作實(shí)踐中見到了效果，但他們同時(shí)也遇到了前所未有的困惑
本刊記者/李徑宇
2002年5月的一天，廣東省物價(jià)局副局長馬壯昌接到省委組織部通知，要他作好去美國哈佛大學(xué)培訓(xùn)的準(zhǔn)備。
興奮，是馬壯昌在接到通知一剎那間的感覺。將要學(xué)習(xí)的“公共管理”，馬壯昌一直都沒機(jī)會(huì)專門涉獵，而作為一名副廳級干部，從前在公共事務(wù)管理方面“好似在黑暗中摸索”——憑經(jīng)驗(yàn)做事。
馬參加的是公共管理高級培訓(xùn)班。從2002年起的5年里，由國務(wù)院發(fā)展研究中心、哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院、清華大學(xué)公共管理學(xué)院等三方組織的這個(gè)公共管理高級培訓(xùn)班，將為中國培訓(xùn)300名廳局級以上高級官員。有關(guān)部門稱，這是歷來最大規(guī)模的中國官員海外培訓(xùn)計(jì)劃。
2003年7月28日，第二期培訓(xùn)計(jì)劃啟動(dòng)。
一次低調(diào)的官員培訓(xùn)
“資本主義世界最尖端的學(xué)府正在為最大的社會(huì)主義國家培養(yǎng)治國之才”，曾有海外媒體將這次培訓(xùn)作如是評價(jià)。
在國務(wù)院發(fā)展研究中心國際局副局長、中國發(fā)展研究基金會(huì)秘書長盧邁看來，這種評價(jià)拔高了培訓(xùn)的價(jià)值，曲解了培訓(xùn)的意義。事實(shí)上，這只不過是中國政府為提高自身管理能力所采取的諸多措施中的一種�！爸袊蔀槭蕾Q(mào)組織成員國之后，我們的官員必須懂得為官為政的現(xiàn)代思維方式和操作規(guī)范。必須懂得自己應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，政府、企業(yè)以及各種非政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該怎樣進(jìn)行有效的合作�！北R邁說。
組織者的目的，顯然是希望通過培訓(xùn)使中國官員在“公共管理”方面能夠借鑒外國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)從而與世界接軌。
然而，對于主辦各方來說，這種模式的培訓(xùn)畢竟還是第一次嘗試——不僅是哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院第一次為一個(gè)國家舉辦如此大規(guī)模的培訓(xùn)班，也是中國政府政策研究咨詢機(jī)構(gòu)和中美兩所著名大學(xué)在官員培訓(xùn)方面的首次合作。根據(jù)協(xié)議，從2002年起的5年內(nèi)，哈佛大學(xué)每年為中國政府培訓(xùn)60名中央和地方級官員。
官員培訓(xùn)確定的條件是：大學(xué)本科以上學(xué)歷、在本崗位至少有兩年以上工作經(jīng)驗(yàn)、年齡在45歲以下的地市級或司局級以上國家干部，且以中青年、地方干部為主(副部級干部年齡則可適當(dāng)放寬)。
培訓(xùn)模式的特殊性還在于費(fèi)用的支付方式也與以往大不相同——學(xué)員在國內(nèi)的學(xué)習(xí)費(fèi)用，由中國發(fā)展基金研究會(huì)承擔(dān)，總費(fèi)用估計(jì)一年150萬元左右；在國外的各項(xiàng)費(fèi)用則由美國安利公司贊助，估計(jì)一年約100萬美元；學(xué)員所在單位只負(fù)擔(dān)交通費(fèi)。
組織方一位知情人士透露，由于這種培訓(xùn)模式具有的探索價(jià)值，中央非常重視。在今年7月28日第二期學(xué)員的開班儀式上，中組部干部培訓(xùn)局官員援引胡錦濤總書記的批示，要求抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的境外學(xué)習(xí)，多開辟新的途徑讓領(lǐng)導(dǎo)干部到國外的名牌大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)去學(xué)習(xí)深造。
這位官員介紹，包括此次實(shí)施的培訓(xùn)在內(nèi)，目前中國已先后通過各種方式選派了2400余名省部級干部到國外學(xué)習(xí)。
事實(shí)上，一場聲勢浩蕩的境外學(xué)習(xí)風(fēng)潮在黨內(nèi)中高層悄然興起。
一批布衣官員
2002年8月，結(jié)束清華大學(xué)為期6周的學(xué)習(xí)后，第一期培訓(xùn)班的學(xué)員來到了美國波士頓西北部的衛(wèi)星城劍橋，哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院就坐落在這里。
這期學(xué)員中，有20個(gè)正廳級干部，20多人擁有博士學(xué)位，10多人有在國外生活1年以上的經(jīng)歷。盡管如此，他們中的許多人在走進(jìn)哈佛校園時(shí)，還是感覺“誠惶誠恐”。
他們住在學(xué)校為他們租來的公寓，里面只有簡單的日常用品。除午飯統(tǒng)一用餐外，許多學(xué)員都是在公寓里自己做飯。他們很少相互串門聊天，更不聚眾打牌、下棋。有人稱他們?yōu)椤安家鹿賳T”。
代表中方負(fù)責(zé)培訓(xùn)班日常事務(wù)的中國發(fā)展研究基金會(huì)副秘書長杜英民，曾考慮組織活動(dòng)以豐富大家的業(yè)余生活，后來才意識到他的所有安排都是徒勞——每天早上6點(diǎn)，晨練；8時(shí)，學(xué)員開始在教室里討論教授布置的案例；從9時(shí)到下午5時(shí)半，要上4節(jié)各一個(gè)半小時(shí)的大課；而為了準(zhǔn)備第二天的討論，學(xué)員們必須在當(dāng)天晚上學(xué)習(xí)案例，很晚方睡。
與深居簡出的生活方式相左，這批學(xué)員在哈佛校園里卻被教授們稱為“最尖銳的學(xué)生”。讓這批最尖銳的學(xué)生普遍感覺新鮮的是哈佛的案例教學(xué)，這種教學(xué)方法與他們此前在國內(nèi)參加過的各類學(xué)習(xí)和培訓(xùn)迥然兩異。
第一期學(xué)員共學(xué)習(xí)了49個(gè)案例，這些案例涉及社會(huì)公共事務(wù)的方方面面。在討論案例或與教授對話時(shí)，中國學(xué)員們表現(xiàn)出了縝密的邏輯思維能力和現(xiàn)實(shí)的可操作性，而且，他們發(fā)言活躍。曾隨培訓(xùn)班一起到過哈佛的安利(中國)日用品有限公司對外事務(wù)總監(jiān)傅小明告訴中國《新聞周刊》，這批學(xué)員的分析能力，常令教授們吃驚。
有組織，有思想，生活作風(fēng)簡樸，去今兩批被中組部干部培訓(xùn)局官員稱為“六八式干部”(60年代出生，80年代大學(xué)畢業(yè))的中國官員給哈佛大學(xué)的教授們留下了深刻的印象。在2002年9月29日的結(jié)業(yè)典禮上，肯尼迪政府學(xué)院院長約瑟夫·奈稱，這是該院最成功的一屆培訓(xùn)班。
一種理念的碰撞
“收獲頗豐”，這是許多中國學(xué)員對培訓(xùn)效果的評價(jià)。
雖然這批學(xué)員的綜合素質(zhì)很高，但對于“公共管理”卻從來沒有進(jìn)行過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)。來自廣東的第一期學(xué)員馬壯昌告訴中國《新聞周刊》：“以前是‘拍一下腦袋’，僅憑經(jīng)驗(yàn)來決策的，現(xiàn)在看來，公共管理也是一門科學(xué)。”
第一期學(xué)員，濟(jì)南市副市長王天義稱，學(xué)習(xí)使他認(rèn)識到中國的政府機(jī)構(gòu)的權(quán)力過大、責(zé)任也太重，而政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力私有化等弊病的普遍存在，影響了政府對公共事務(wù)的科學(xué)決策。哈佛歸來后，王天義力求使自己在處理的政府事務(wù)方面有所為有所不為，“希望將一個(gè)無限政府向有限政府轉(zhuǎn)變”。為此計(jì)，王天義力促成立了濟(jì)南市創(chuàng)業(yè)發(fā)展研究中心。王天義的認(rèn)識是：99%的創(chuàng)業(yè)都是為了辦好事而不是辦壞事，但由于角色錯(cuò)位，政府往往把好事辦成了壞事。所以，創(chuàng)業(yè)過程中政府的第一要?jiǎng)?wù)是服務(wù)，審批把關(guān)是其次的。
而在一年前，哈佛培訓(xùn)開班時(shí)的第一堂課上，王天義還曾滿腹狐疑地舉手發(fā)問：“官員的領(lǐng)導(dǎo)才能是可以培訓(xùn)出來的嗎？”事實(shí)告訴他，通過學(xué)習(xí)，解決公共事務(wù)的能力可以得到明顯的提升。
張波，山東省環(huán)保局副局長，還在哈佛學(xué)習(xí)期間，就接到單位的電話，得知他們制定的“污染物排放標(biāo)準(zhǔn)”沒有通過評審會(huì)。彼時(shí)，張波正在學(xué)習(xí)一個(gè)處理公共事務(wù)的“三圈理論”。這個(gè)理論認(rèn)為，決策必須考慮到“價(jià)值”、“能力”和“支持度”三個(gè)圓圈，如果三個(gè)圈不能交接，決策就不會(huì)成功。受此理論的啟發(fā)，歸國后張波與同事對山東造紙企業(yè)實(shí)際達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行了調(diào)查，充分分析了三個(gè)圓圈的利弊，制定出分三階段進(jìn)行達(dá)標(biāo)治理的方法。最終，他們新制訂的排污標(biāo)準(zhǔn)得到了評審會(huì)的認(rèn)可，很快付諸實(shí)施。
哈佛培訓(xùn)顯然在中國官員們的工作實(shí)踐中見到了效果，但他們同時(shí)也遇到了前所未有的困惑：他們的學(xué)習(xí)成果因?yàn)橐m應(yīng)原有的國情、省情及所在單位的思維慣性，新知識的運(yùn)用往往大打折扣。王天義說地方政府妨礙了“市場本色”的發(fā)展，而他不得不費(fèi)盡心思“將比較成熟的‘市場本色’和地方政府的‘特色’結(jié)合起來”。
馬壯昌也略感無奈：“雖然所學(xué)的知識在潛移默化中改變著我，但在具體的工作中我還得用以前的老辦法，因?yàn)轶w制和環(huán)境不允許。”
在今年7月28日第二期培訓(xùn)班開學(xué)典禮上，教育部副部長章新勝向新學(xué)員們語重心長地寄望，畢業(yè)回來后要“軟著陸”，運(yùn)用新知識“一定要結(jié)合國情和單位實(shí)情”。
