據(jù)教育部統(tǒng)計，高職高專畢業(yè)生就業(yè)率一直低于本科生和研究生的就業(yè)率。近期，勞動和社會保障部、教育部聯(lián)合啟動了“2003年高職院校畢業(yè)生職業(yè)資格培訓(xùn)工程”。6月至9月間，數(shù)萬名高職畢業(yè)生參加了培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，未就業(yè)畢業(yè)生正在陸續(xù)落實工作，高職高專畢業(yè)生就業(yè)率在不斷提高。就如何拓展高職高專生就業(yè)瓶頸的問題，記者專訪了教育部高教司副司長葛道凱博士、教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所副所長余祖光研究員。
記者：高職高專教育主要培養(yǎng)面向?qū)嶋H應(yīng)用的操作技能型人才。教育部已經(jīng)明確提出，高職高專教育要以就業(yè)為導(dǎo)向，鼓勵“定單培養(yǎng)”，走產(chǎn)學(xué)結(jié)合的路子。實際上，高職高專教育和社會需求之間還存在一定差距，您認(rèn)為，如何彌補(bǔ)這種差距？
葛道凱：從高職高專院校的培養(yǎng)模式，以及高職高專和社會的銜接上看，部分高職高專院校培養(yǎng)的人才和社會需求的確存在一定差距。要彌補(bǔ)這種差距，高職高專院校在定位上應(yīng)該注意以下幾個方面：
第一，高職高專院校要恰當(dāng)?shù)囟ㄎ粚W(xué)校在社會發(fā)展中的位置。近年來，高職高專教育得到了很大發(fā)展，到去年底全國共有高職高專院校1374所，絕大部分地市級政府所在地都有一所或一所以上職業(yè)技術(shù)學(xué)校，從布局上已經(jīng)基本實現(xiàn)了院校設(shè)置和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的結(jié)合。每一所高職高專院校要為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，首先就要服務(wù)于當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的發(fā)展，這樣才能為畢業(yè)生開拓廣闊的求職之路。
第二，高職高專院校要找準(zhǔn)自己在教育體系中的定位。整個教育體系中每一種類型、每一個層次的學(xué)校都有自己的主要任務(wù)，同層次同類型的學(xué)校因辦學(xué)歷史、辦學(xué)條件、師資、生源等的差異也應(yīng)各自形成自身的優(yōu)勢，不能盲目攀比。盲目攀比在一定程度上等于放棄自己現(xiàn)有的優(yōu)勢，拿自己的弱勢和別人的優(yōu)勢比，這樣的學(xué)校是沒有戰(zhàn)略眼光的。美國鳳凰城大學(xué)的發(fā)展就是一個因定位恰當(dāng)而能健康發(fā)展的好例子，它的辦學(xué)理念是堅持以適應(yīng)社會發(fā)展為辦學(xué)目標(biāo)，所以吸引了大量學(xué)生就讀，成為美國高校中實現(xiàn)快速發(fā)展的一個成功范例。在院校定位方面，地方政府要支持和幫助高職高專院校，幫助它找到一條既切合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，又切合學(xué)校辦學(xué)實際的路子。
第三，高職高專院校要根據(jù)以就業(yè)為導(dǎo)向這個原則，重新審視和規(guī)劃自身的專業(yè)設(shè)置和每個專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)與課程設(shè)置，要加快教學(xué)模式和教學(xué)管理制度等的改革進(jìn)程。只有這樣才不至于只停留在一般的口號上，而轉(zhuǎn)化為實實在在的人才培養(yǎng)活動。要做好這一點，需要廣大教職員工切實地解放思想，開拓創(chuàng)新，與時俱進(jìn)，做出巨大努力。
記者：從今年的高考招生情況看，有些高職高專院校的招生比某些本科院校的招生更“火爆”，很多家長寧愿讓自己的孩子報考一所就業(yè)率很高的高職高專院校，也不愿意去報考一所就業(yè)率偏低的本科院校。這些招生“火爆”的高職高專院校是怎樣實現(xiàn)高就業(yè)率的？
葛道凱：去年我們對幾十所高職高專院校的調(diào)查表明，有相當(dāng)一部分院校的畢業(yè)生就業(yè)率都在90%以上。而且，有的學(xué)校的高職高專生在畢業(yè)前一年就已經(jīng)被用人單位“搶購一空”。有一所院校的機(jī)械專業(yè)有本科畢業(yè)生，也有高職畢業(yè)生，在招聘過程中高職畢業(yè)生更受企業(yè)垂青。分析這些院校的人才培養(yǎng)過程，有幾個共同特點：一是學(xué)校和專業(yè)定位準(zhǔn)確、實在，不盲目攀高；二是把以就業(yè)為導(dǎo)向切實落實到了人才培養(yǎng)的全過程之中，在不同程度上都體現(xiàn)出“定單培養(yǎng)”的特點；三是與社會用人單位有著十分密切、有效的合作關(guān)系，對社會需求有較深刻的理解。
記者：您認(rèn)為高職高專院校如何才能更好地實現(xiàn)就業(yè)導(dǎo)向？
葛道凱：要實現(xiàn)以就業(yè)為導(dǎo)向，每所學(xué)校，每所學(xué)校的每個專業(yè)，都要形成特色，體現(xiàn)水平，提高質(zhì)量。
首先，高職高專辦學(xué)要走校企結(jié)合的路，這無疑是高職高專教育發(fā)展的一條必由之路。要在校企結(jié)合的路上一路走好，就要充分發(fā)揮社會各方面資源的作用。學(xué)校的優(yōu)勢是教育，擁有一大批懂得教育規(guī)律的專家和教師，擁有大量“雙師”型教師。學(xué)校的弱點是和實踐離得較遠(yuǎn)，沒有充足的培養(yǎng)實踐動手能力所需的物質(zhì)條件。只要實現(xiàn)學(xué)校和企業(yè)的優(yōu)勢互補(bǔ)，抵消缺陷，培養(yǎng)出的人才就能更加適合社會的發(fā)展。
其次，大力推進(jìn)“雙證書”制度。高職高專院校在做好學(xué)歷教育的同時，要為學(xué)生取得職業(yè)資格證書創(chuàng)造條件。只要學(xué)生有愿望和要求，學(xué)校應(yīng)該為學(xué)生取得一張甚至多張職業(yè)資格證書提供機(jī)會和可能。為此，根據(jù)國務(wù)院要求，教育部門和勞動保障部門聯(lián)合組織實施了今年的高職畢業(yè)生職業(yè)資格培訓(xùn)工程，已取得明顯成效。
再次，學(xué)校要拓寬職能。一般認(rèn)為，學(xué)校的主要職能是進(jìn)行全日制學(xué)歷教育，即培養(yǎng)新生勞動力。但對于職業(yè)教育來說，其職責(zé)還應(yīng)包括在崗勞動力的提高。學(xué)校應(yīng)該三個職能并重：全日制教育、非全日制職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。當(dāng)然，要實現(xiàn)這些職能，需要社會的大力支持。企業(yè)員工上崗培訓(xùn)的成本很高，校企聯(lián)合培訓(xùn)，既可以降低企業(yè)培訓(xùn)成本，又能充分發(fā)揮學(xué)校的教育優(yōu)勢，還可以密切校企聯(lián)系，是一件一舉多得的事情。
最后，學(xué)校要拓展行業(yè)、企業(yè)服務(wù)市場。教育的主要任務(wù)是培養(yǎng)人，但培養(yǎng)人不是學(xué)校的全部任務(wù)，學(xué)校的任務(wù)還包括為社會提供服務(wù)。學(xué)校服務(wù)市場會把學(xué)校的人才培養(yǎng)和為社會服務(wù)結(jié)合起來。如，學(xué)校可以參與企業(yè)，特別是中小企業(yè)的決策咨詢，提供技術(shù)改造支持等。
記者：世界上先進(jìn)的職業(yè)教育是怎樣做到以就業(yè)為導(dǎo)向的？
余祖光：《1998-1999世界就業(yè)報告》估計，全世界30億勞動者中，有25%-30%屬于不充分就業(yè)，失業(yè)者達(dá)1.4億。職業(yè)教育要適應(yīng)迅速和持續(xù)變化的勞動力市場需求，面臨巨大的挑戰(zhàn)。
世界職業(yè)教育界的對策主要是：首先，突出職業(yè)教育在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位，強(qiáng)調(diào)就業(yè)需求在職業(yè)教育中的位置。1999年第二屆世界職業(yè)技術(shù)教育大會上，聯(lián)合國教科文組織副總干事科林·鮑爾提出：“培養(yǎng)富有成效的靈活的勞動力對迎接21世紀(jì)的競爭至關(guān)重要。每個國家不論經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r如何，必須努力革新其國家的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)計劃，以解決下一世紀(jì)的就業(yè)問題�！�
其次，把提高學(xué)習(xí)者就業(yè)能力和改進(jìn)職業(yè)教育與勞動市場的結(jié)合，作為改革的重要措施。第二屆世界職業(yè)技術(shù)教育大會《建議書》指出：“技術(shù)與職業(yè)教育必須通過以下方式進(jìn)行改革：提高靈活性，注意培養(yǎng)革新和提高效益需求的技能；針對不斷變化的勞動力市場來安排培訓(xùn)；對已就業(yè)者和失業(yè)者以及處境不利的人群進(jìn)行培訓(xùn)和再培訓(xùn)。”1999年歐盟在《中東歐職業(yè)教育與培訓(xùn)——關(guān)鍵指標(biāo)》報告中的三項建議之一提出：“青年高失業(yè)率表明，勞動力需求的疲軟和技能錯位。在這種情況下，要繼續(xù)實行課程的現(xiàn)代化改革和努力使職業(yè)教育培訓(xùn)緊密結(jié)合勞動力市場�！�
再次，職業(yè)教育更加貼近行業(yè)企業(yè)內(nèi)部勞動市場需求。校企合作的職業(yè)教育成功典范如美國職業(yè)院校的合作教育、德國的“雙元制”職業(yè)教育、英國和法國的“三明制”校企合作課程，韓國初級學(xué)院的顧客導(dǎo)向的教育(CE)以及“定單”培養(yǎng)等，其實質(zhì)就是以企業(yè)內(nèi)部勞動市場為導(dǎo)向，有的放矢地培養(yǎng)人才。
【專家觀點】職業(yè)技能：高職高專生就業(yè)的敲門磚
勞動和社會保障部勞動力市場處處長尹建：在勞動力市場上，高職高專畢業(yè)生除面臨學(xué)歷層次較高的本科生、研究生等求職人群的挑戰(zhàn)外，主要面臨的是社會再就業(yè)人群的競爭。今年第二季度勞動力市場的有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從用人需求的技術(shù)等級看，用人需求和求職者群體主要集中在職業(yè)資格五級、四級和初、中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)，其所占比重合計均占總體的38%左右。
從2002年全年勞動力市場各技術(shù)等級的求人倍率(需求人數(shù)/求職人數(shù))看，除具有中級專業(yè)技術(shù)職稱的人員外，東部城市其他技術(shù)人才的求人倍率都小于1，東部地區(qū)勞動力市場競爭將更加激烈。
很多高職高專院校的學(xué)生畢業(yè)時已經(jīng)拿到“雙證”，甚至拿到了更多的證書，但是，一般不能和高級技工和高級技師相比。再加上應(yīng)屆高職高專畢業(yè)生工作經(jīng)驗不夠，有的畢業(yè)生期望值太高，因此，在勞動力市場中，他們表面上處于優(yōu)勢，實際效果卻不太理想。
同時，人才流動機(jī)制沒有完善起來，也影響了高職高專畢業(yè)生的就業(yè)。在目前的市場狀況下，畢業(yè)生還不能夠自由“追逐”崗位。如果能夠?qū)崿F(xiàn)崗位在哪里，畢業(yè)生就可以流動到哪里的話，畢業(yè)生的就業(yè)難題將會得到大大改觀。
另外，就業(yè)服務(wù)還沒有實現(xiàn)社會化管理也是造成高職高專畢業(yè)生就業(yè)難的一個主要因素，目前的就業(yè)市場還沒有做到就業(yè)信息公開和就業(yè)管理公開，崗位需求信息和求職者之間還不能實現(xiàn)信息的完全對稱。
勞動和社會保障部職業(yè)技能鑒定中心主任陳宇教授：
大家從現(xiàn)在的就業(yè)問題中看到了一個長遠(yuǎn)的問題：高職高專院校應(yīng)該培養(yǎng)熟悉一線操作的技能型人才，用人單位的中層管理者應(yīng)該熟悉他所管理的操作性崗位的工作。所以，大學(xué)生不應(yīng)該嫌棄一線操作，從個人成長來看，一線操作經(jīng)驗是非常必要的。
從國家對人才的需求看，人才可以分為學(xué)術(shù)工程型和技術(shù)技能型兩種。學(xué)術(shù)工程型人才往往是解決一些科研、決策、設(shè)計、指揮等方面的問題，這樣的人才在社會人才結(jié)構(gòu)中是少量人才。大量處于執(zhí)行操作工作層面的人才，是技能人才。在它們之間，還有一種把決策、設(shè)計、指揮的意圖轉(zhuǎn)化為實際操作的人才，即技術(shù)人才。高職高專院校、勞動和社會保障部頒發(fā)的職業(yè)技能資格證書，舉辦的職業(yè)技能培訓(xùn)，主要是培養(yǎng)技術(shù)技能人才。工程型、技術(shù)型院校培養(yǎng)出的畢業(yè)生，在實踐經(jīng)驗上可能欠缺一些，這種情況正好是勞動和社會保障部提供的職業(yè)技能訓(xùn)練和資格證書可以彌補(bǔ)的，所以很多高校的學(xué)生拿“雙證”。當(dāng)然，職業(yè)資格證書并不能取代大學(xué)教育，如果單純培訓(xùn)工人的話，完全可以由技校和中專培養(yǎng)，但是，社會需要既有實踐技能，也有理論知識的人，這就需要把大學(xué)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)結(jié)合起來。
【專家觀點】勞動力市場：職業(yè)教育的晴雨表
勞動和社會保障部勞動科學(xué)研究所就業(yè)和勞動市場研究室主任劉軍博士：從近三年來的情況看，全國80多個城市勞動力市場職業(yè)供求主體主要是商業(yè)和服務(wù)業(yè)人員、生產(chǎn)運輸設(shè)備操作工，生產(chǎn)運輸設(shè)備操作工用人需求呈現(xiàn)持續(xù)快速增長勢頭。
2001年，商業(yè)和服務(wù)業(yè)人員、生產(chǎn)運輸設(shè)備操作工在用人需求中所占比重分別為44.1%和23.2%。2002年，二者在用人需求中所占比重分別為42%和27.2%。
2003年一季度，商業(yè)服務(wù)業(yè)人員和生產(chǎn)運輸設(shè)備操作工依然是用人需求的主體，所占比重分別為38.6%和32.2%，合計約占總需求量的70.8%，比上年上升了1.6個百分點。生產(chǎn)運輸設(shè)備操作工用人需求比重比上年上升5個百分點。2003年二季度，二者所占比重分別為38.2%和33.7%。
此外，專業(yè)技術(shù)人員以及辦事人員和有關(guān)人員所占比重也較大，各占10%左右。
這種趨勢與我國所處的工業(yè)化和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段相吻合，也反映了我國加入世界貿(mào)易組織后，制造業(yè)獲得更大的發(fā)展空間，對相關(guān)人才的要求進(jìn)一步擴(kuò)大。供求兩旺的局勢意味著職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)市場潛力巨大。
另外，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及區(qū)域勞動力市場發(fā)展?fàn)顩r也為職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)提供了有利條件。
用人需求大頭在東部。作為我國經(jīng)濟(jì)增長的龍頭，珠江三角洲、長江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)在增加就業(yè)崗位方面顯然也發(fā)揮著主導(dǎo)作用。2003年一季度，勞動力市場用人需求增長5萬個以上的10個城市中，除中部地區(qū)中心城市武漢(6.8萬)以外，其余全部為東部地區(qū)城市，包括北京(8.9萬)、常熟(6.5萬)、大連(5.4萬)、泉州(9.5萬)、福州(5.2萬)、廣州(8.2萬)、寧波(22.1萬)、溫州(8.6萬)和廈門(5.7萬)。
有一個值得注意的跡象，雖然中西部地區(qū)在用人需求的增長規(guī)模上遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上東部地區(qū)，但就業(yè)崗位的遞增速度卻要快得多。在進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查的28個省區(qū)市中，按增長速度排序，增長最快的10個省區(qū)市依次為四川、湖北、云南、內(nèi)蒙古、貴州、寧夏、黑龍江、山東、河南、重慶，其中大部分在中西部地區(qū)。
用人需求的上述地域分布特征表明，目前東部市場的需求對職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)有著主導(dǎo)性的作用，但從長遠(yuǎn)和發(fā)展?jié)摿�，中西部地區(qū)也存在不容忽視的需求潛力。（來源：中國教育報）
