中新網9月18日電 全國人大常委會副委員長、中國農工民主黨中央主席在接受人民日報·海外版記者專訪時表示，全國人大今年下半年即將審議電子簽名法，并希望以此為開端，陸續(xù)制定電子證據法、電子合同法等一系列法律法規(guī)，以全面系統(tǒng)地規(guī)范電子業(yè)務。他指出，依他個人構想，希望能在本屆全國人大任期內初步構建電子業(yè)務方面的法律體系。

　　方便與安全———“雙刃劍”

　　8月29日，美國警方逮捕了一名據稱是肆虐當前的“沖擊波”蠕蟲病毒B型變種的制造者，此人年僅18歲。談及此事，從上世紀六十年代就開始研究計算機業(yè)務的蔣正華感觸很深，“電子業(yè)務公開、便捷、資源共享，有利于社會使用多種公共或私人服務，但同時也使得針對網絡安全性的攻擊變得容易，網絡空間里的方便與安全問題是一把‘雙刃劍’。”

　　蔣正華介紹說，近十多年來中國電子業(yè)務迅猛發(fā)展，其中與社會各方面聯系最廣泛，公眾使用最頻繁的就是電子商務和電子政務。比如中國海關正在實施的“零通關”就是電子政務的一個應用，政府將金融、稅收、公安等方面的單項信息匯總，以實現高效率的海關通關。中央銀行利用網絡，以公開市場操作的手段實施貨幣政策，政府和企業(yè)在網上進行采購等各方面的應用還在不斷擴展。

　　“這些復雜的電子業(yè)務活動，卻面臨著網絡安全、法律保障、犯罪防范等方面的諸多挑戰(zhàn)，”蔣正華分析說，“從上世紀末開始，全球不斷發(fā)生黑客攻擊公共部門、研究機構、銀行、企業(yè)等大型網站的事件，造成嚴重損失。中國各部門受到黑客攻擊的情況也十分嚴重，嚴重阻礙了電子業(yè)務的開展。”

　　電子犯罪挑戰(zhàn)傳統(tǒng)立法

　　“面對形式多樣的電子犯罪，我們不得不考慮現實世界中的許多法律是否也要延伸到網絡的虛擬空間，這些法律又應如何適用，如何實施。”蔣正華說。

　　一方面，很難抓住電子犯罪的確鑿證據。比如當電子業(yè)務發(fā)生司法糾紛時，往往需要電子證據，但是，無論是電子合同、電子郵件或其他電子信息，修改或造假遠比紙介質材料所形成的文件要容易得多，鑒定真?zhèn)蔚睦щy程度則要大得多，因此，電子業(yè)務對司法工作中最基本的采證提出了挑戰(zhàn)。

　　另一方面，法律制定滯后于實際的需要，已有的法律在界定電子犯罪行為、明確立法意圖等方面有許多不科學之處，以致于有時抓住了真憑實據，也往往只能重責輕罰。許多黑客因此氣焰囂張。

　　立法重在系統(tǒng)化

　　談到當前電子業(yè)務立法的重點，蔣正華指出，應當建立一個全面系統(tǒng)的電子業(yè)務法律體系，最好是首先制定一部母法，再逐步制定各專項法規(guī)，刑法中也應正式列入電子犯罪的專門法律。總之，對凡是日常范圍內需要涉及到的內容都應作出相應的法律規(guī)定，一方面保護和促進正常的電子業(yè)務活動，同時規(guī)范這一領域的行為，嚴懲犯罪分子，還要為社會保障、信息服務、財務稅收、司法行政等提供法律依據。

　　中國目前關于電子業(yè)務的立法，主要有2002年12月全國人大常委會通過的《全國人大常委會關于維護互聯網安全的決定》，這部目前唯一的全國性專項電子法律還只是一個原則性的框架，有許多細節(jié)尚待在實踐中完善。此外在合同法、海關法等法律中，也補充了有關電子商務的條款，但同樣需要充實。國務院于2000年9月頒布了《互聯網信息服務管理辦法》，許多行政部門也制定了相關行政規(guī)章。還有一些地方也出臺了法規(guī)，如廣東省人大已于近期審議通過了《廣東省電子交易條例》。“這些法律、規(guī)章制度合計已近60部，出自各個部門，難免有不協調之處，亟待統(tǒng)一規(guī)范。”蔣正華說。

　　此外，立法還應清掃技術上的障礙。目前，我國的電子業(yè)務平臺不統(tǒng)一，各個部門都在建設自己的網上電子平臺，互相之間不能聯通，給實際工作帶來很多不必要的麻煩。另外對一些涉及國家機密、個人隱私、商業(yè)秘密等方面的技術問題也都應作出法律上的規(guī)定。

　　“電子業(yè)務立法是一項全新的課題，加入世貿組織后，我國的國際交往日益增多，更應及早組織專門力量深入研究國際、國內有關資料，及時組織制定、出臺一系列配套的法律，以適應形勢發(fā)展的需要。”蔣正華最后強調說。(記者葉曉楠)