中新網(wǎng)10月6日電 最新一期《瞭望》周刊發(fā)表文章指出，研究表明，落后國家發(fā)展長期滯后的原因之一是政府的治理能力差。未來的國家競爭力的強(qiáng)弱很大程度上取決于政府的治理能力。正因為如此，旨在轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府治理能力的新一輪的行政體制改革，受到了世人的高度關(guān)注。

　　文章指出，黨的十六大提出要“形成行為規(guī)范、運作協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”；十六屆二中全會又通過了《關(guān)于深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的意見》。這表明，此次行政體制改革和機(jī)構(gòu)改革的意義非同尋常，被十六屆二中全會稱為“政治體制改革的重要內(nèi)容”，是“推動中國上層建筑更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的一項重要的制度建設(shè)和創(chuàng)新”。

　　行政體制改革仍屬于階段性和過渡性的改革，還需要不斷地深化

　　國家行政學(xué)院常務(wù)副院長唐鐵漢認(rèn)為，首先，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對行政體制改革提出了新的要求，行政體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革需要配套進(jìn)行。雖經(jīng)過幾次行政體制改革，取得了一定成效，但與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還有差距，其突出表現(xiàn)是：在政府與市場的關(guān)系方面，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用還沒有得到充分發(fā)揮；在政企關(guān)系方面，政府過多干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動現(xiàn)象仍然比較普遍存在，企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)還沒有完全建立起來；在政府管理的方式方面，一些政府仍然習(xí)慣于靠行政手段管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)，不善于運用經(jīng)濟(jì)的和法律的手段進(jìn)行管理；在政府職能的運行方面，政府部門之間的職能交叉和重疊的現(xiàn)象依然存在，容易導(dǎo)致政府管理的無序化；在政府與社會的關(guān)系方面，政府仍然包攬過多，社會中介組織還沒有充分發(fā)揮有效作用。

　　其次，經(jīng)濟(jì)全球化和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，特別是加入WTO，對中國政府的公共政策和公共服務(wù)提出了新的挑戰(zhàn)。一方面，必須按照中國政府與世界貿(mào)易組織成員國達(dá)成的多邊協(xié)議以及世貿(mào)組織的規(guī)制辦事，使公共政策的制定與之相銜接；另一方面，必須按照世貿(mào)組織的慣例，改變公共服務(wù)的壟斷現(xiàn)象，開放某些公共服務(wù)領(lǐng)域，引入市場競爭機(jī)制，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。

　　再次，民主政治建設(shè)的進(jìn)程對提高政府管理的效率、實現(xiàn)公開化以及廉政建設(shè)提出了新要求。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主政治建設(shè)的進(jìn)程加快，公民的參與意識、競爭意識、公平意識和責(zé)任感不斷增強(qiáng)，對政府管理的要求也越來越高。而目前政府還存在許多不盡人意的地方，比如成本過高，效率低下、官僚主義嚴(yán)重，辦事缺乏透明度，行政審批煩瑣，權(quán)錢交易及腐敗現(xiàn)象滋生蔓延等，與人民群眾的期望，形成了較大的反差。

　　以往幾次改革未竟全功的原因很多，其根本原因在政府職能的轉(zhuǎn)變沒有到位

　　前深圳市委書記厲有為說，國家最近幾次機(jī)構(gòu)改革已認(rèn)識到這個問題，提出了轉(zhuǎn)變政府職能的要求，中央政府兩批已經(jīng)減少審批職能1000多項，可以說有了些成效。但是，對職能方面的問題并沒有徹底認(rèn)識清楚和予以解決。

　　職能方面存在問題的主要表現(xiàn)是：職能設(shè)置無規(guī)則，職能底數(shù)不清，太多太濫，隨意性大；黨、政、群職能不分，以黨代政、以政代群的現(xiàn)象普遍存在，致使互相打亂仗、搞磨擦、鬧不團(tuán)結(jié)的事大量存在；上、下級職能界定不清。上級機(jī)關(guān)部門憑借權(quán)力可以隨意收權(quán)或放權(quán)，把有“油水”的職能上收，把有“麻煩”的職能下放，造成上、下級機(jī)關(guān)的不協(xié)調(diào)；職能之間的關(guān)系沒有科學(xué)設(shè)計。一種政府職能在實施時往往涉及多個部門完成，誰主誰從？誰先誰后？誰多誰少？往往各執(zhí)一詞。

　　中國人民大學(xué)行政管理系主任毛壽龍也認(rèn)為，在當(dāng)前，轉(zhuǎn)變職能、增強(qiáng)政府的服務(wù)意識，是深化行政管理體制改革的關(guān)鍵。與歷次改革不同的是，這次改革，從精簡機(jī)構(gòu)和人員轉(zhuǎn)變?yōu)樯倭烤�簡機(jī)構(gòu)，主要為調(diào)整內(nèi)部機(jī)制。主要原因是，國有企業(yè)問題尚未解決，證券市場、金融市場等發(fā)育不完善，行政監(jiān)督無法淡出，公共服務(wù)部門的改革剛剛開始，立法和司法部門無法替代行政控制對國務(wù)院比較獨立的直屬局進(jìn)行有效的立法和司法監(jiān)督。因此，此次機(jī)構(gòu)改革重點將轉(zhuǎn)向如下領(lǐng)域：

　　一是轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)減少微觀管理職能，強(qiáng)化執(zhí)法職能，進(jìn)行綜合執(zhí)法改革，解決執(zhí)法層次過多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)和多重多頭執(zhí)法的問題；二是改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制；三是依法規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限，處理中央垂直管理部門和地方政府的關(guān)系，即條塊關(guān)系；第四則是在企業(yè)改革的基礎(chǔ)上推進(jìn)事業(yè)單位管理體制的改革，實現(xiàn)政事分開，讓現(xiàn)有的事業(yè)單位，或者恢復(fù)政府機(jī)構(gòu)的身份，或者走向企業(yè)化改革，或者保留事業(yè)單位身份，但與政府分開；五是決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離。這種做法被一些學(xué)者稱為“行政三分制改革”。

　　強(qiáng)制行政招致“治亂”循環(huán)

　　現(xiàn)代行政運作的理想境界有三點，一是它的行為規(guī)范和公正透明，具有較高的公信力；二是運作程序科學(xué)，效率高，能較好地為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，為廣大民眾服務(wù)；三是行政成本低，即通常所說的“廉價政府”。

　　毛壽龍主任說，在未來的日子里，中國政府在中華文明的發(fā)展過程當(dāng)中，依然扮演著重要的角色。可以說，政府改革的成功必將是未來中國持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要條件。(黃海霞)