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      2. 中國新聞社
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        文化體制改革:事業(yè)產(chǎn)業(yè)分制分別實行管理和治理

        2003年10月06日 17:50

          中新網(wǎng)10月6日電 最新一期《瞭望》周刊發(fā)表文章指出,雞犬之聲相聞,中國經(jīng)濟市場化程度最高的上海和浙江,兩地的衛(wèi)星電視卻至今仍然互不落地。這兩地之間的文化市場的條塊分割,相互封鎖到如此地步,出乎人們的意料。這一現(xiàn)象,凸顯出了中國文化體制所存在的弊端。

          文化發(fā)展與人民群眾日益增長的精神文化需求不相適應,這一論斷,是自改革開放以來黨和政府正式文件中出現(xiàn)頻率最高的熱點詞匯之一。當一個問題長期存在時,就必須從體制上尋找原因了。征諸現(xiàn)實,中國的文化體制無論是在宏觀管理體制上,還是在微觀運行機制上,抑或是在文化市場體系上,都存在著一系列的體制性障礙,束縛著文化活力的盡情迸發(fā),阻礙著文化創(chuàng)新源泉的盡情涌流。文化建設的滯后,已經(jīng)成為影響全面建設小康社會的短腿,需要進行全面的體制創(chuàng)新。

          供應不足凸顯體制積弊

          經(jīng)過20多年的改革開放,中國人民群眾的物質(zhì)生活水平有了很大提高,恩格爾系數(shù)平均已降到0.5以下,城市已降到0.4以下,人民群眾精神文化需求迅速增長,消費能力大大增強,鑒賞水平不斷提高,呈現(xiàn)出多層次、多形式、多樣性的特點。這既為文化建設注入新的動力,也使文化產(chǎn)品的供需矛盾更加突出。一方面,國家的文化資源大量閑置,另一方面,思想性、藝術性、觀賞性相統(tǒng)一的精品力作還不多,國外文化產(chǎn)品還大量涌入,侵權盜版現(xiàn)象屢禁不絕,落后、封建、腐朽的東西時而沉渣泛起。而我們能提供的文化產(chǎn)品和文化服務,不論在數(shù)量上還是在質(zhì)量上都還不能滿足人民群眾的需要。在十六大提出的全面建設小康社會的目標中,文化既是全面建設小康社會的重要保證,也是全面建設小康社會的重要內(nèi)容。小康社會既要滿足人民群眾的物質(zhì)需求,也要滿足人民群眾的精神文化需求,既要經(jīng)濟的健康發(fā)展,也要有人的全面發(fā)展,既是人的知識水平普遍提高的社會,也是全民終身學習的社會。所有這一切都依賴文化的高度繁榮和發(fā)展。以此來要求中國的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),則其體制改革已經(jīng)到了非大力推進不可的時候了。

          政府包攬的宏觀管理體制缺乏競爭力

          中國已初步實現(xiàn)由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變,市場在國民經(jīng)濟和社會事業(yè)各個領域的資源配置中發(fā)揮著越來越重要的基礎性作用,極大地提高了資源配置的質(zhì)量、效益和速度。而我們在很多方面還習慣于用計劃經(jīng)濟的手段管文化、辦文化,政企不分、政事不分、管辦不分的宏觀管理體制依然未能得到有效改革,仍然把經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)混同于公益性的文化事業(yè),由政府包攬,并游離于社會主義市場經(jīng)濟體制之外,缺乏活力和競爭力,尚未走上良性發(fā)展的軌道。面對文化市場已經(jīng)出現(xiàn)的多種所有制競爭局面,有些國家辦的文化單位反應遲鈍,沒有形成進入市場主動競爭的意識和體制,甚至一些文化單位在現(xiàn)行體制下難以為繼。加入世貿(mào)組織,標志著中國對外開放進入了新階段,這為中國文化走向世界提供了有利條件,但同時也使中國面臨西方文化資本、文化產(chǎn)品和價值觀念的嚴峻挑戰(zhàn),在國際文化競爭中面臨巨大壓力。一方面,國家的文化資源大量閑置,另一方面,外國文化產(chǎn)品大量涌入,文化產(chǎn)品進出口嚴重逆差。加入世貿(mào)組織后,中外文化的直接碰撞不僅發(fā)生在境外,而且將大量發(fā)生在國內(nèi)市場。如果不能盡快形成我們自己的文化優(yōu)勢,就有既守不住自己的文化陣地,也走不出去的危險。

          僵化的微觀運行機制束縛創(chuàng)造活力

          突出體現(xiàn)是:勞動人事、分配和社會保障三項制度改革還在計劃階段;全員聘用制度尚未實行,競爭、激勵和約束機制仍未建立;國有經(jīng)營性文化單位的企業(yè)改制,實施公司制改造,完善法人治理結構,建立現(xiàn)代企業(yè)制度的工作尚待破題;資產(chǎn)經(jīng)營責任制仍需探索,資產(chǎn)授權經(jīng)營還需試水。微觀運行機制的僵化和不健全,使文化的創(chuàng)造活力難以盡情發(fā)揮。

          不規(guī)范的文化市場體系影響文化的有效傳播

          盜版猖獗,知識產(chǎn)權保護不力,已經(jīng)一再引起跨國官司,并成為境外攻擊中國不遵守加入世貿(mào)組織承諾的口實。中國文化市場體系的不健全,不規(guī)范,已經(jīng)對中國文化的有效傳播形成了重大阻礙。舉要說來,中國的書報刊、影視音像制品、電子出版物、藝術品、演出劇目的現(xiàn)代市場營銷系統(tǒng)水平低下,手段落后;市場流通領域的條塊分割、流通環(huán)節(jié)過多、流通渠道過窄且不暢、國有發(fā)行渠道萎縮,主渠道的功能嚴重下降;地方發(fā)行傳輸網(wǎng)絡畫地為牢,相互封鎖;文化市場管理規(guī)則政出多門,多頭執(zhí)法,對盜版、非法出版、非法營銷等不法活動打擊不力。令人關注的是,中國文化體制改革的試點工作已經(jīng)開始,這次改革引人矚目之處在于,按照十六大報告的精神,對文化領域的不同行業(yè)和單位進行科學分類,區(qū)別對待,按照文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的不同屬性和特點,進行事業(yè)體制和企業(yè)體制的不同的制度設計,實行不同的管理和治理。(楊桃源)

         
        編輯:聞育旻
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