自2003年10月1日起，原《婚姻登記管理?xiàng)l例》將被新的《婚姻登記條例》取代。名稱上減少了“管理”兩字，實(shí)際上卻體現(xiàn)了政府職能部門觀念的重大轉(zhuǎn)變——從高高在上的管理者的角色轉(zhuǎn)變成為公民登記服務(wù)的角色，彰顯出服務(wù)性政府的新理念。

　　《婚姻登記條例》與政府發(fā)展

　　在過(guò)去，當(dāng)一對(duì)年輕人經(jīng)過(guò)熱烈的戀愛，想要結(jié)婚的時(shí)候，煩惱往往也隨之而來(lái)。想要拿到結(jié)婚證不但要過(guò)五關(guān)斬六將，忍受好多難看的臉，交很多不該交的錢，而且還有不被允許結(jié)婚的可能。

　　首先，他們必須到單位去開介紹信，出具婚姻狀況證明。雖然多數(shù)人拿著一包喜糖“賄賂”負(fù)責(zé)開證明蓋章的人就可以如愿以償，但也有人發(fā)現(xiàn)，原來(lái)單位有各種各樣的“特別”章程。有的規(guī)定，男方必須到25歲，女方到23歲才能結(jié)婚，有的更規(guī)定男女雙方的年齡加在一起必須夠50歲才可以結(jié)婚，否則不給開證明。有的單位則更因一些莫須有的原因拒絕開介紹信，讓兩位新人充分體會(huì)到“好事多磨”的含義。

　　即使好不容易拿到了單位介紹信，在結(jié)婚之前還必須去指定的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)接受體檢，并向婚姻登記機(jī)構(gòu)出示其開具的醫(yī)學(xué)證明。在這一過(guò)程中，要結(jié)婚的人不僅要出一點(diǎn)血，也就是要交體檢費(fèi)，而且其隱私也往往得不到保護(hù)。有的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)甚至干涉隱私，檢查與結(jié)婚無(wú)關(guān)的項(xiàng)目，比如對(duì)女性的處女膜是否完整也做檢查，并將檢查結(jié)果公開。有些女性先天處女膜不完整，因此蒙受不白之冤，造成家庭悲劇。

　　從憲法和法律的規(guī)定來(lái)看，這些麻煩其實(shí)都是工作單位和醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法管理、侵害個(gè)人婚姻自由權(quán)利的結(jié)果�！吨腥A人民共和國(guó)婚姻法》規(guī)定，男22歲、女20歲就有權(quán)利結(jié)婚，這一權(quán)利是得到法律保護(hù)的，任何不正當(dāng)?shù)母深A(yù)，都是違法的。那么，為什么這些單位敢于這樣做呢？它們也有法律依據(jù)，這就是1994年制定的《婚姻登記管理?xiàng)l例》。該《條例》規(guī)定，結(jié)婚登記必須持單位介紹信及有關(guān)其婚姻狀況的證明。而醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)之所以能夠借此機(jī)會(huì)，收取高額的各種類型的體檢費(fèi)，而且對(duì)不必要的項(xiàng)目進(jìn)行檢查，并公開人的隱私其原因也在于《婚姻登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，結(jié)婚登記必須有醫(yī)學(xué)證明。

　　公共權(quán)力歸位

　　從理論上來(lái)說(shuō)，婚姻登記本來(lái)是應(yīng)該由公共權(quán)力機(jī)構(gòu)管理的公共事務(wù)，不能隨意授予非公共權(quán)力機(jī)關(guān)。一般來(lái)說(shuō)，公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的行政行為，可以得到內(nèi)部行政監(jiān)督；如果違法不作為，公民還可以向人民法院提起行政訴訟，這樣的權(quán)力濫用的可能性較少。但如果把公共權(quán)力交給工作單位和居民委員會(huì)、村民委員會(huì)那樣的群眾自治組織管轄，就婚姻登記來(lái)說(shuō)，有兩方面不合理。

　　一是不必要。單位證明在婚姻登記過(guò)程中起不到實(shí)質(zhì)性的作用，因?yàn)閭�(gè)人的婚姻狀況憑戶口本完全可以得到證明；即使有假，在跳槽越來(lái)越頻繁的今天，用人單位提供的證明也未必完全真實(shí)可靠。另一方面，賦予非公共權(quán)力機(jī)構(gòu)以公共權(quán)力，就是給其提供了很多違法的機(jī)會(huì)。事實(shí)上，的確有很多單位就仰仗這一權(quán)力，制定很多土辦法，從控制本單位員工的目的出發(fā)，甚至是發(fā)泄人際私憤，任意提高結(jié)婚的門檻，干涉公民的婚姻自由。而對(duì)于這樣的違法行為，不僅擁有行政監(jiān)督權(quán)力的行政機(jī)關(guān)很難對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，而且由于其不是行政機(jī)關(guān)，公民也很難利用行政訴訟途徑對(duì)其進(jìn)行檢舉。即使公民想提出異議來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)利，也往往因擔(dān)心自己的飯碗問(wèn)題而作罷。很多有情人難成眷屬，有種種原因，不體諒民意的《婚姻登記管理?xiàng)l例》有時(shí)也難咎其則。

　　但是，自2003年10月1日開始，這一切都將成為過(guò)去。今年夏天，國(guó)務(wù)院溫家寶總理簽署的國(guó)務(wù)院令頒布了新的《婚姻登記條例》，該條例沒(méi)有要求結(jié)婚雙方所在單位或者村民委員會(huì)、居民委員會(huì)出具有關(guān)其婚姻狀況的證明。該條例也沒(méi)有要求申請(qǐng)結(jié)婚登記的當(dāng)事人，必須到指定的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)進(jìn)行婚前健康檢查，向婚姻登記管理機(jī)關(guān)提交婚前健康檢查證明。法律沒(méi)有要求，就等于是取消了。所以，有專家預(yù)料，2003年的9月，將是一個(gè)緩婚期，很多人將等到10月1日之后再去申請(qǐng)婚姻登記。因?yàn)樵谀翘熘�后，很多�?fù)雜的手續(xù)都將取消，可以避免很多麻煩，節(jié)約很多時(shí)間和金錢。最近記者的調(diào)查也表明，婚檢醫(yī)療機(jī)構(gòu)的“客流量”已經(jīng)由原來(lái)每天70多對(duì)減少到現(xiàn)在的兩三對(duì)了。對(duì)此，媒體都齊聲歡呼，結(jié)婚登記將因此而真正變成快樂(lè)的事情，這顯然是很大的進(jìn)步。

　　從管理到服務(wù)

　　不過(guò)，新的《婚姻登記條例》的變化還不僅僅這兩項(xiàng)，還表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：《婚姻登記管理?xiàng)l例》變成了《婚姻登記條例》，減少了“管理”兩字。這雖然只是減去了兩個(gè)字，實(shí)際上卻是政府職能部門觀念的大變化：把自己從高高在上的管理者的角色轉(zhuǎn)變?yōu)闉楣�民登記服�?wù)的角色，充分體現(xiàn)出服務(wù)性政府的新理念。

　　服務(wù)性政府理念具體表現(xiàn)之一是，政府給個(gè)人提供更多的空間對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)。比如，過(guò)去需要單位來(lái)證明的事情改為個(gè)人簽名聲明對(duì)自己的狀況負(fù)責(zé)：結(jié)婚雙方必須簽署一份本人無(wú)配偶以及與對(duì)方?jīng)]有直系血親和三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系的簽字聲明，也就是單身和非近親聲明書。

　　服務(wù)性政府理念具體表現(xiàn)之二是，離婚申請(qǐng)當(dāng)場(chǎng)發(fā)證。原來(lái)婚姻登記管理機(jī)關(guān)必須對(duì)當(dāng)事人的離婚申請(qǐng)進(jìn)行審查，自受理申請(qǐng)之日起1個(gè)月內(nèi)，對(duì)符合離婚條件的，才予以登記，發(fā)給離婚證。新條例規(guī)定婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)離婚登記當(dāng)事人出具的證件、證明材料進(jìn)行審查并詢問(wèn)相關(guān)情況。對(duì)當(dāng)事人確屬自愿離婚，并已對(duì)子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)、債務(wù)等問(wèn)題達(dá)成一致處理意見的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以登記，發(fā)給離婚證。

　　服務(wù)性政府理念的表現(xiàn)之三是，對(duì)于分散的婚姻登記機(jī)關(guān)進(jìn)行了整理，婚姻登記機(jī)關(guān)由行政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)，不再由街道辦事處負(fù)責(zé)；涉外婚姻登記由省級(jí)政府的民政部門管轄。這就解決了婚姻登記管轄過(guò)于分散，在基層民主發(fā)展不充分的情況下有些婚姻登記機(jī)關(guān)借機(jī)濫收費(fèi)的問(wèn)題，也便于對(duì)婚姻登記機(jī)關(guān)的違法行為進(jìn)行有效地行政監(jiān)督。

　　新條例的缺陷

　　不過(guò)，新的《婚姻登記條例》也不是沒(méi)有問(wèn)題，在筆者看來(lái)，至少在如下兩個(gè)方面存在缺陷，需要完善：

　　缺陷之一是，一方面，《婚姻登記條例》規(guī)定，患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病的，婚姻登記機(jī)關(guān)不予登記。但另一方面，在條例里又不要求進(jìn)行婚檢，實(shí)際上很難執(zhí)行。對(duì)此，民政部有關(guān)人員的解釋是，因?yàn)椤痘橐龇ā芬?guī)定的“醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病”一直未能明確，結(jié)果就是，在婚姻登記實(shí)踐中，婚姻登記機(jī)關(guān)根據(jù)婚檢機(jī)構(gòu)出具的檢查結(jié)果無(wú)法認(rèn)定當(dāng)事人是否患有不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病，是否可以辦理登記。結(jié)婚需要體檢，沒(méi)有實(shí)際作用，卻增加了公民的負(fù)擔(dān)。因此，取消了婚姻登記需要體檢證明的要求。不過(guò)，在技術(shù)上沒(méi)有明確的情況下，在法律上進(jìn)行實(shí)體性的明確規(guī)定，但又在程序上不做要求，顯然不合邏輯，有損法律的嚴(yán)謹(jǐn)性。筆者認(rèn)為，最好的辦法是修改規(guī)定，建議醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病患者不申請(qǐng)結(jié)婚，而不是婚姻登記機(jī)關(guān)不予登記。

　　缺陷之二是，《婚姻登記條例》第九條規(guī)定，婚姻登記機(jī)關(guān)可以撤銷受脅迫結(jié)婚的婚姻，宣告結(jié)婚證作廢，但條件是不涉及子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)以及債務(wù)問(wèn)題。其實(shí)，受脅迫結(jié)婚，就是婚姻不自由，應(yīng)該無(wú)條件宣布其無(wú)效，至于可能涉及的子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)以及債務(wù)問(wèn)題，則應(yīng)該另案處理。如果以涉及子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)以及債務(wù)問(wèn)題為由，承認(rèn)受脅迫婚姻，只能迫使受脅迫者在子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)以及債務(wù)問(wèn)題上作出無(wú)限制的讓步。這實(shí)際上是保護(hù)了脅迫者，犧牲了受脅迫者的婚姻自由權(quán)利。

　　文/毛壽龍

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