中新網(wǎng)10月14日電 《瞭望》周刊發(fā)表文章指出，今年中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，要把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的“重中之重”。從長(zhǎng)時(shí)期的“基礎(chǔ)地位”到近幾年的“突出位置”，再到現(xiàn)在的“重中之重”，顯示農(nóng)村工作的地位越來越重要，也表明中央搞好農(nóng)村工作、提高農(nóng)民收入水平的決心。

　　文章指出，據(jù)了解，要從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性挑戰(zhàn)上還面臨一些亟待解決的難題�，F(xiàn)實(shí)表明，中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整已到了攻堅(jiān)破難的關(guān)鍵階段。

　　三道難關(guān)格外嚴(yán)峻

　　農(nóng)業(yè)利潤(rùn)太低，工商企業(yè)和社會(huì)資本很難進(jìn)入。由于種養(yǎng)者多，消費(fèi)者少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連社會(huì)平均利潤(rùn)都達(dá)不到，以追求利潤(rùn)為本能的資本也就很難進(jìn)來，致使農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化程度難以上升。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品加工增值大都是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的3倍多，而中國(guó)不到80%；發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品加工率高達(dá)80%，中國(guó)約為30%。

　　農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷的另一個(gè)重要因素是“天花板價(jià)格”，即國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格封頂，而同時(shí)成本在不斷上漲。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上世紀(jì)90年代以來，中國(guó)農(nóng)業(yè)硬成本平均上漲10%，甚至在某些時(shí)段上出現(xiàn)“地板”高于“天花板”的現(xiàn)象。特別是單位耕地面積投入的農(nóng)電、農(nóng)水、柴油、化肥、農(nóng)藥、地膜等的增加，加上農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下等因素，使得農(nóng)業(yè)成本明顯上升。

　　農(nóng)民負(fù)擔(dān)難減，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與其所承受的財(cái)政包袱的比例倒置。隨著中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比例越來越小，但其所承受的公共財(cái)政負(fù)擔(dān)比例卻有不減反增之勢(shì)。僅就目前，以15%的產(chǎn)值所產(chǎn)生的利潤(rùn)作為基數(shù)去提取稅收，支付超過60%人口的公共品需求，就是一個(gè)倒置的、尷尬的結(jié)構(gòu)，這是農(nóng)民負(fù)擔(dān)難以減輕和縣鄉(xiāng)村三級(jí)財(cái)政債務(wù)累累的主要原因。

　　農(nóng)民本來收入少，從他們手中收取費(fèi)用的難度可想而知。為了收費(fèi)不得不增加鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部的數(shù)量，而這些增加出來的人員工資反過來又加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)往往是平均分?jǐn)偟模�低收入農(nóng)民的負(fù)擔(dān)尤其沉重。由此形成的惡性循環(huán)很難扭轉(zhuǎn)，農(nóng)民的投資能力越來越下降�！　�

　　農(nóng)村人口難減，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以改變。中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略組一份研究報(bào)告指出，中國(guó)城市化還處于初期階段，要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)，就必須在加速提高工業(yè)產(chǎn)值占GDP份額的同時(shí)，加速城市化率的增長(zhǎng)，將城市人口和農(nóng)村人口比例從現(xiàn)在的37∶63，轉(zhuǎn)換為2020年的55∶45。也就是說，只有年均增加一個(gè)百分點(diǎn)的城市化率，即每年至少有1200萬(wàn)以上的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口，才有望實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。目前進(jìn)入城市的農(nóng)民工雖然有1億多，但他們中的絕大多數(shù)還是遭受種種限制或歧視的城市邊緣人。

　　全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任段應(yīng)碧說，國(guó)務(wù)院去年發(fā)文強(qiáng)調(diào)有關(guān)農(nóng)民工的政策，但這只是一個(gè)態(tài)度，真正落實(shí)的很有限�，F(xiàn)在不少地方把鄉(xiāng)改成鎮(zhèn)，縣改成區(qū)，而實(shí)際上農(nóng)民還是農(nóng)民，關(guān)鍵是享受不到城市居民享受的政策，反而是地方政府借這一改變把集體土地變成國(guó)有土地，行了征地方便之實(shí)。

　　三大“抓手”亟待加強(qiáng)

　　落實(shí)和加大龍頭企業(yè)扶持政策，真正發(fā)揮其帶動(dòng)作用。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整主要包括四個(gè)方面，即農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和安全、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化和勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)，而以龍頭企業(yè)帶動(dòng)千家萬(wàn)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是將這四個(gè)方面結(jié)合在一起的有效途徑。因此，國(guó)家應(yīng)積極引導(dǎo)工商企業(yè)、包括外資進(jìn)入農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)戶作為第一車間，分享農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化鏈條上的利潤(rùn)。

　　為引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)，建議國(guó)家繼續(xù)出臺(tái)支持龍頭企業(yè)的政策。一是調(diào)整信貸政策。二是適度補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品出口檢測(cè)費(fèi)用。三是加強(qiáng)政府對(duì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地的建設(shè)。四是打破保護(hù)“雙軌制”，改變糧食企業(yè)有補(bǔ)貼、龍頭企業(yè)搞糧食卻沒有補(bǔ)貼這種“干一樣的事卻待遇不同”的局面。對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的扶持政策，不少企業(yè)呼吁政府加強(qiáng)督導(dǎo)，落到實(shí)處。首先要切實(shí)落實(shí)稅收減免政策。其次是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境很不寬松，各種關(guān)卡和攤派太多。

　　完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策。目前農(nóng)民最苦惱的是“種啥啥多，賣啥啥賤”，最渴盼的是“誰(shuí)能告訴我，種啥能賺錢？”這一愁一盼反映了建立靈敏而全面的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的必要性。隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)檢驗(yàn)、良種、合理用肥等要求的提高，怎幺種養(yǎng)也成了農(nóng)民面臨的一個(gè)難題。解決這一問題的關(guān)鍵在于加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣體制的改革，并由政府承擔(dān)起對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)責(zé)任。貸款難是困擾農(nóng)民進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的又一難題。

　　對(duì)農(nóng)民來說，種還不是最難的問題，走向市場(chǎng)更加困難。應(yīng)積極扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，充分發(fā)揮各種農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)等的作用，在農(nóng)戶和企業(yè)之間架起“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的橋梁，為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化奠定基礎(chǔ)。

　　發(fā)展小城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一大出路，疏通這條路的當(dāng)務(wù)之急是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策，支持農(nóng)民自己發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，建設(shè)小城鎮(zhèn)。同時(shí)產(chǎn)業(yè)政策要注意生產(chǎn)力水平的多層次性，不能總是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　理順體制、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“多予少取”。現(xiàn)在國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入分財(cái)政、計(jì)劃、農(nóng)業(yè)等不同部門進(jìn)行，各條線自己拿錢辦項(xiàng)目，項(xiàng)目選定依靠自己的渠道來完成。事權(quán)和財(cái)權(quán)的分離，經(jīng)常形成能干事的沒錢、非專業(yè)的有錢的怪現(xiàn)象。因此，應(yīng)把農(nóng)業(yè)的職能交給農(nóng)業(yè)部門辦，讓有限的資金發(fā)揮最大的作用。

　　實(shí)施稅費(fèi)改革、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的成敗在于縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)能否有效精簡(jiǎn)，能否大幅度減少吃農(nóng)民稅費(fèi)的人。否則即使國(guó)家把農(nóng)業(yè)稅全免了，二稅、三稅仍然會(huì)花樣迭出，農(nóng)民仍難得到實(shí)惠。(惠小勇 劉錚)