中新網10月14日電 為期四天的中共十六屆三中全會已于今天閉幕，全會并發表公報。人民網今天發表署名“士心”的時評認為，在十六屆三中全會的三項議程——政治局向中央委員會報告工作、討論研究完善社會主義市場經濟體制問題、討論研究修改憲法部分內容的建議——當中，“報告工作”一說有著非同尋常的含義。

　　文章說，以往的中央全會，雖然也要對政治局提出的相關決定等進行討論和審議，同樣是中央發揚民主集中制的過程，但明確提出由中央政治局向中央委員會“報告工作”，這還是第一次。“報告工作”，就意味著要述職，意味著要接受監督。這體現了“由誰產生、向誰負責”的民主原則，使授權與被授權、監督與被監督的關系更加明確。

　　這一變化對進一步發揚黨內民主、增強黨的活力所帶來的影響，是不言而喻的。“報告工作”絕非是變了個字眼兒，它反映出的是中共中央對充分發揚黨內民主的最新努力。

　　文章說，實際上，這一努力從中共十六大就已經開始了。十六大的重要貢獻之一，就是把堅持和健全民主集中制、增強黨的活力和團結統一作為重要目標，提出要“以保證黨員民主權利為基礎，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革機制體制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度。”

　　中共十六大之后，以胡錦濤為總書記的黨中央領導集體，還進行了包括通報情況、制定工作規則、改進會議和領導同志活動新聞報道等許多改革嘗試和制度創新，并多次向全黨全社會通報中央政治局集體學習情況，中央政治局和中央政治局常委會研究和部署重要工作的信息，對黨和國家政治生活產生了積極的影響。而這一次的最新舉措，必將在黨內特別是在地方各級黨委中產生更加重大的影響。

　　文章說，黨章規定，黨的地方各級代表大會選舉同級黨的委員會，并要聽取和審查同級委員會的報告。但是，因為縣以上的黨代會5年才召開一次，這種審查的效果就打了折扣。而且，黨委會選出后，多數地方還要選出常委會，在全委會閉會期間行使委員會職權；而黨章并未明確常委會要向全委會作工作報告，這就影響了全委會監督作用的發揮，也不利于充分發揚黨內民主，在一些地方造成了少數人甚至“一把手”一個人說了算的不良后果。因此，只要地方黨委的常委會，都學習效仿中央的這一做法，則按黨章規定“每年至少召開兩次”的黨的地方各級委員會全體會議，就會成為進一步發揚黨內民主、形成正確決策、監督常委會工作的重要權力機關，切實發揮作用。

　　作者認為，如果能再相應出臺與“報告工作”等制度相配套的黨內監督條例、黨組工作條例以及補充修改的黨的地方委員會和黨的基層組織工作條例等，黨內民主和黨的活力，必將出現一個全新的喜人局面。