中新社北京十一月六日電題：糧食安全＝農(nóng)業(yè)問題？

　　作者鄭劭清

　　近期糧油價格上揚，使糧食安全成為眼下中國社會關注的焦點。一些專家認為，糧食安全存在著“憂慮”，解決糧食安全問題不應局限在農(nóng)業(yè)領域。

　　糧食安全的“底線”

　　國家統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)顯示，一九九五年到一九九九年中國平均每年糧食生產(chǎn)九千九百四十億斤。二000年到二00二年，平均年產(chǎn)九千一百四十五億斤。專家預計，今年的糧食產(chǎn)量可能會跌破九千億斤。

　　中國農(nóng)業(yè)大學早前的一次抽樣調(diào)查表明，中國糧食在收獲、儲藏、調(diào)運、加工、銷售和消費中的總損失高達百分之十八點二。也就是說，近年來，真正能供給的口糧均低于九千億斤，今年還要更少。

　　有專家根據(jù)經(jīng)驗判斷，中國的總庫存不能低于二千五百億斤。根據(jù)這種說法，中國糧食安全的“底線”就是二千五百億斤。有專家警告說，二00五年中國糧食生產(chǎn)的拐點將到來。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需慎行

　　據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計，二00二年至二00三年度，預計中國僅小麥面積就比上年度減少百分之七點五，這是小麥種植面積連續(xù)第六年下降。受此影響，預計今年小麥產(chǎn)量比去年減少百分之四點五，為一九九九年以來小麥產(chǎn)量最低年。

　　有分析認為，除了洪澇、干旱等自然災害以外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和圈地也是造成糧食持續(xù)減產(chǎn)的重要原因。

　　據(jù)了解，近年來，由于各地普遍調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使糧食生產(chǎn)出現(xiàn)萎縮態(tài)勢。一些地方政府將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整當成政績，急功近利，互相攀比。但是“三農(nóng)”問題專家溫鐵軍對目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的效果并不樂觀，他認為近年來農(nóng)產(chǎn)品價格一再下跌，不光是賣糧難，其它的農(nóng)林牧副漁等產(chǎn)品也都面臨著同樣的問題。

　　為此，有分析人士指出，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅要從本地的實際出發(fā)，還要加上一個前提：保證糧食安全。農(nóng)業(yè)是立國之本，糧食生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)之本。糧食生產(chǎn)關系到國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。此次糧油價格上揚，再次證明了糧食生產(chǎn)“牽一發(fā)而動全身”。

　　工業(yè)“圈地”與農(nóng)民“棄農(nóng)而去”

　　專家指出，圈地、拋荒過度也是導致耕地減少、糧食減產(chǎn)的重要原因。

　　有資料顯示，近兩年全國各地興建工業(yè)區(qū)，“圈地”熱潮中占用的耕地面積比上個世紀九十年代初的“圈地”高峰期多出兩倍半。

　　據(jù)國土資源部統(tǒng)計，今年上半年，全國各地在土地市場秩序治理整頓工作中共查出各類土地違法行為十點一萬起。

　　針對有人認為退耕還林影響糧食生產(chǎn)，權威人士分析說，退耕還林的是那些不宜于耕地的土地，于糧食生產(chǎn)沒有影響。

　　另有分析指出，有相當一部分農(nóng)民認為耕種得不償失，于是“棄農(nóng)而去”進城打工，造成耕地荒蕪浪費也是造成糧食減產(chǎn)的原因之一。

　　有消息人士樂觀指出，糧油價格有望在十一月份回落。政府官員也表示，近中期內(nèi)中國不會出現(xiàn)全局性的糧食短缺。但今后幾年糧食政策應由過去幾年適當控制糧食產(chǎn)量轉(zhuǎn)向促進糧食產(chǎn)量的合理回升，以保持糧食供求的基本平衡。完