中新網(wǎng)11月24日電 中國(guó)青年報(bào)報(bào)道說(shuō)，11月19日，國(guó)土資源部辦公廳主任王世元表示，國(guó)土資源部將督促落實(shí)法定征地補(bǔ)償和安置措施，解決征地安置補(bǔ)償費(fèi)用拖欠、挪用和截留問(wèn)題，抓好征地補(bǔ)償費(fèi)的清欠工作。他還說(shuō)，今后凡沒(méi)有征求被征地農(nóng)民集體組織和農(nóng)戶意見(jiàn)的征地方案，國(guó)土資源部門不予審批。
該報(bào)援引此間評(píng)論稱，國(guó)土資源部這次痛下決心嚴(yán)控建設(shè)用地、嚴(yán)把審核關(guān)，將對(duì)當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村普遍存在的非法征地現(xiàn)象予以整頓。
“城市周邊好像四處在冒煙，因?yàn)橥恋卣饔靡l(fā)的矛盾隨時(shí)可能激化。”北京郵電大學(xué)許志永博士這樣評(píng)價(jià)當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村非法征地問(wèn)題的嚴(yán)峻性。他說(shuō)，土地征用帶來(lái)的糾紛決不是局部的小問(wèn)題，幾乎所有大小城市以及縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊地區(qū)都存在。
“目前由土地衍生出的問(wèn)題，主要是由土地產(chǎn)權(quán)和所有權(quán)糾紛產(chǎn)生的各種利益分配不平等引起的。”安邦集團(tuán)分析師賀軍認(rèn)為，不少地方農(nóng)民申訴當(dāng)?shù)卣畯?qiáng)行征用農(nóng)地，變更為商業(yè)用途后，轉(zhuǎn)賣或批給商家開(kāi)發(fā)牟利，或進(jìn)行缺乏實(shí)質(zhì)意義的虛榮建設(shè)項(xiàng)目，而失去土地的農(nóng)民卻得不到足夠的補(bǔ)償，“這種現(xiàn)象在全國(guó)很普遍”。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長(zhǎng)韓俊說(shuō)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1987年至2001年，全國(guó)非農(nóng)建設(shè)占用了2394.6萬(wàn)畝耕地，至少有3400萬(wàn)農(nóng)民因征地失去或減少了土地。按現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)度，2000年至2030年的30年間占用耕地將達(dá)到5450萬(wàn)畝以上，失地和部分失地農(nóng)民將超過(guò)7800萬(wàn)人。
事實(shí)上，自上世紀(jì)80年代以來(lái)，為保護(hù)耕地，中國(guó)就已經(jīng)出臺(tái)過(guò)一系列的政策法規(guī)。近年，國(guó)土資源部下發(fā)的有關(guān)保護(hù)農(nóng)業(yè)用地的通知更是接連不斷。然而，非法征用農(nóng)民土地的現(xiàn)象卻屢禁不止，甚至愈演愈烈。
“農(nóng)民遭受不公正待遇，根源在于制度的不完善。”北京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授胡星斗認(rèn)為，目前一些地方政府政績(jī)考核是只看城市建設(shè)等表面內(nèi)容，卻不管花了多大成本，更不管人民滿意不滿意，能不能承受。他提出，應(yīng)改革現(xiàn)有的政績(jī)考核制度，把官員工作的成本、損失以及人民的支持度納入考量。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長(zhǎng)韓俊則認(rèn)為，現(xiàn)在征地制度存在的根本性問(wèn)題就是公權(quán)侵犯私權(quán)，行政權(quán)侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)。“雖然法律規(guī)定農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，但在集體所有制下，誰(shuí)真正擁有土地，實(shí)際上并不明晰”。
韓俊認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將土地農(nóng)民集體所有明確界定為農(nóng)民按份共有制，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的每個(gè)成員都有按份分割農(nóng)地所有權(quán)的權(quán)利，農(nóng)民按份共有的農(nóng)地權(quán)利可以合法繼承或轉(zhuǎn)讓、抵押、贈(zèng)送。“要抓緊制定規(guī)范征地行為的法律法規(guī)。”韓俊說(shuō)，現(xiàn)有的土地方面的各種法律法規(guī)，遠(yuǎn)不足以保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)利。他建議，全國(guó)人大應(yīng)盡快制訂《農(nóng)村土地征用法》。
