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        王征:綜合開發支持農業結構調整及產業化的政策

        2003年11月29日 17:24


        國家農業綜合開發辦評審中心主任王征



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          農業綜合開發支持農業結構調整及其產業化的政策

          王征

          中國的農業綜合開發大體思路非常清楚。

          一、當前支持農業主要作法

          (一)基本特點

          我們從1988年到2002年投入1710億元,15年歷程中,這些資金解決了糧食的問題。農業綜合開發提高農業綜合措施,對產業化逐步加大,充分發揮各地優勢,提高農民收入。

          (二)主要特點

          1、支持農業結構調整。

          2、支持農業產業化發展,農產品的產量有了很大提高。從1994年開始,我們開始支持農業開發,積累了豐富的經驗,歸納為五個方面:

          (1)科學規劃布局,突出培育各具特點的主導產業。

          (2)以經濟效益為中心,以增加農民收入為前提,發展多種要素項目,為龍頭企業建立穩固的原料基地。農業綜合開發總體投入太多,修渠修路,農業綜合開發傾向于農民,為農民解決基礎設施難題。

          (3)注重科技投入,為龍頭企業發展不斷注入新的活力。

          (4)狠抓市場建設,培育各種形式的龍頭企業。只有商品價值交換以后,農民才能增收,政府不能以行政手段管理市場,要企業化運作。

          (5)創新機制,推動農業產業化經營持續發展。農業綜合開發支持農業產業化,創立好的機制,按市場化運作,推動農業產業化。

          二、支持農業產業化主要措施

          (一)主要政策規定

          1、國家農業開發辦提出扶植產業化龍頭企業的重點是國家級、省級龍頭企業,其基本標準是:(1)具有法人資格,連續經營兩年以上;(2)投資規模較大,以財政資金為主的單個項目,中央財政投資必須在200萬元以上;(3)產品科技含量高,市場潛力大,具有市場競爭優勢;(4)預期效益好,具有資金償還能力和好的持續經營能力;(5)帶動農戶能力強,產、加、銷、服務環節,利益聯結機制健全;(6)項目單位資信程度高,經營管理能力強,有較好的經營管理體制。

          2、扶持龍頭企業(項目)政策規定:(1)扶持產業的資金占中央財政30%以上;(2)不分經濟類型,一視同仁;(3)部分確需扶持的龍頭(龍頭+農戶)企業,農業綜合開發可以安排一部分有償資金,給予扶持。(4)產業化龍頭項目或企業用于項目建設的銀行貸款,在貸款期內按項目給予一定的貼息補貼。(5)對確已發揮帶動作用并確有發展潛力的龍頭項目企業予以連續扶持。許多企業不能一次扶持成功,要多次扶持。

          如何搞好項目的申請:(1)要了解申請程序;(2)要取得農業綜合開發縣資格;(3)要弄清申報內容;(4)要實行財政資金配套投入;(5)無償、有償資金要結合使用;(6)要搞好市場定位;(7)申請項目要注意幾個問題;(8)要禁止搞“形象工程”和“官賞工程”。

          三、今后改革和完善農業綜合開發機制設想

          1、改進管理方式,實行項目招商;

          2、進行參股試營;

          3、建立農業開發專項貼息資金。

          (王征:國家農業綜合開發辦評審中心主任)(漳州腦庫現場錄音整理,未經本人審核)

         
        編輯:余瑞冬
        相關專題:農業發展高層論壇暨第二屆漳州腦庫論壇
        專題網站:第五屆海峽兩岸(福建漳州)花卉博覽會
           
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