中新網12月16日電 由中共中央黨校主辦的最新一期《學習時報》刊文指出，通過近一年來的調研，中國的黨政領導干部把這近一年的變化概括為八個字，這就是：親民、務實、科學、法治。
文章指出，親民既是一種政治修養的標志，更是與人民群眾同呼吸、共命運、心連心的體現。有了這種情感，才能理解百姓、摯愛百姓、體恤百姓、幫助百姓，才能為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。
大至改革發展穩定的新的戰略思維，“小”至簡化出訪禮儀、取消北戴河休假，新一屆中央領導集體務實的風格被社會廣為稱贊。從抗擊非典到南方防洪，“科學”的理念、“科學”的行為成了當代中國社會發展中明亮的旋律。從維護憲法權威到《行政許可法》的出臺，新一屆中央領導集體對依法治國高度重視，并且身體力行于執政的各個方面。
文章認為，2003年是嶄新的一年，新的中央領導集體和國家領導人走上了政治前臺。
2003年又是多事的一年，新一屆領導集體所面臨的環境似乎相當的惡劣：
——先是一種全新的，尚未為人類科學所能完全認識的SARS病毒突如其來，席卷中國二十多個省市地區，華北華南首當其沖，北京、廣州十萬火急，整個中國的前半年伴隨著白色的口罩度過；
——緊接著南方歷史上百年不遇的洪水又肆虐為害，長江吃緊，淮河告急，僅安徽、江蘇、河南三省因災直接經濟損失超過200億元；
2003年更是充滿傳奇和收獲的一年：
——正所謂“滄海橫流方顯英雄本色”，新的中央領導集體，兩個月之內不僅控制住了非典疫情，還伴生建立了一系列的新機制與新體制；一個月內不僅控制住了南方水患，保證了人民生命財產的安全，而且確立了新的治水理念；
——果斷采取積極穩健的經濟政策，重振東北經濟，開辟中國新的經濟增長極；正確應對人民幣升值壓力，完善社會主義市場經濟體制，為新世紀、新階段的改革與發展提供強有力的體制保障；提出新的科學發展觀，以人為本，統籌兼顧，促進經濟與社會的全面、協調和可持續發展。與此同時，“神舟”五號載人航天飛行取得圓滿成功，實現了中華民族的飛天夢想。
新領導、新政府、新形象、新信任就在這歷經磨難中建立起來了，就在這腳踏實地中建立起來了，就在這潤物細無聲中一點一滴地建立起來了。
在我們近一年來的調研中，中國的黨政領導干部把這近一年的變化概括為八個字，這就是：
親民、務實、科學、法治。
這八個字，實實在在包含了大家的信任、敬仰與希望。有了這些，也就有了民意，有了力量，有了決心，有了日新的中國。
親 民
人民群眾是歷史的創造者，是我們的力量之源、勝利之本。這是馬克思主義的群眾觀點。
相信群眾，依靠群眾，一切為了群眾，是黨的性質和宗旨的要求。
為此，胡錦濤總書記就任以來，反復強調“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”；
為此，胡錦濤總書記在“七一”講話中又著重強調：“各級領導干部要為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。”
——胡錦濤同志在擔任總書記后的西柏坡之行中曾去看望過兩戶農民。兩位農民韓花珍和史素格的感覺是“他問長問短的，主要是關心我們的經濟收入，看我們過得還苦不苦。”“特別平易近人，沒有架子，就和我們自己家的人一樣。”當別人問他們說：總書記在您家只呆了十三四分鐘，是什么原因讓您覺得他能把這個國家領導好呢？農民回答說：“他來家里不讓我們做任何準備，說家里什么樣就是什么樣，他害怕老百姓為難，他害怕給老百姓增加壓力。”
“他害怕老百姓為難，他害怕給老百姓增加壓力。”這就是心氣相通，總書記知道老百姓在想什么，老百姓也知道總書記在想什么。同呼吸、共命運，這就是共產黨與人民的關系。
——8月28日，在江西贛州，胡錦濤對困難職工楊福生說：“你們家兩口子都下了崗，生活遇到了困難，作為總書記，我感到很歉疚；但看到你們在社區幫助下困難得到了初步解決，我又感到欣慰。孩子還在上學，一定要保證她們讀好書。要相信黨和政府會幫助你們克服困難。生活一定會好起來。”
如果不是感同身受，如果不是心中有情，如果不是時時刻刻牽掛著人民的疾苦，別的話還有很多很多可以說。但總書記沒有說，他只說了這么一句。就這一句，楊福生一家記住了，全國的民眾記住了，全國的一切真正的共產黨人，也一定記住了。
——1月31日，溫家寶同志在遼寧阜新的煤礦井下720米的深處，與煤礦工人圍坐在巷道的鐵軌上兩個小時，一起吃年夜餃子。他一邊吃水餃，一邊對礦工們說：“我一直想和煤礦工人一起在井下過一個春節，今天，這個愿望終于實現了。”
——9月19日，在全國農村教育工作會議上，溫家寶總理的講話是以他放心不下的三件小事開始的：山西省呂梁山區臨縣、甘肅省靖遠縣、陜西秦嶺佛坪縣沙壩村農村的孩子令人心酸的上學環境。他動情地講道：執政為民，就要想著廣大群眾，想著八億農民，想著一億六千萬兒童的就學問題。現在，農村的情況讓我們關注，農村的教育讓我們關注，農村的孩子能否上好學，更讓我們關注。據在場的人介紹，在座的省長和部長是以一種被深深觸動的感情報以熱烈的掌聲。
——10月1日，當舉國歡慶人民共和國成立54周年光輝節日時，共和國總理的身影又出現在渭河大堤上。溫家寶對同行的領導干部說，“今天是國慶節，我們各級領導干部，該用什么方式過國慶節？心里想著群眾的疾苦是過國慶節最好的方式。我們每個人的能力有大有小，但只要有這份心，就可以為人民辦大事，辦實事。古代有識之士曾寫下‘衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲’的詩句，我們共產黨的干部更要深入基層，帶著感情到人民群眾中去，為人民群眾排憂解難。”
——10月24日，溫家寶總理到三峽庫區偏僻小山村考察。當獲知云陽縣人和鎮龍泉村農家婦女熊德明一家被建筑商拖欠工錢，導致孩子上學受到影響后，總理當即承諾一定責令縣里有關人員處理這件事。當天晚上11點多，熊德明和丈夫拿到了被拖欠了一年的2240元。溫家寶總理對隨行的干部說：“現在老百姓的好多事情，在一些領導干部看來都是些不值得一提的小事。可對老百姓來說，卻是大事。”
我們一些領導干部們談到這些事時說，我們各級干部，應該把總理這些舉動看作是一個警示、一個提醒。
——患難見真情，感動全中國。在SARS期間，以胡錦濤同志為總書記的新一屆中央領導多次深入疫區，親臨第一線，與民眾零距離接觸。廣州疫情嚴重時，胡錦濤親赴廣東；華北疫情大面積暴發后，胡錦濤的身影又出現在天津市一家超市，沒有戴口罩與群眾直接面對面。溫家寶在疫情高峰時，和副總理吳儀在北京大學學生食堂，與大學生們一邊就餐一邊座談。在清華大學圖書館，溫家寶與大學生們座談時口渴了，他說，“誰的水能給我喝一口？”溫家寶訪港，踏上香港土地馬上就去了香港疫情的重災區淘大花園，淘大居民感動地送給溫家寶一張心意卡，上面寫著“勤政愛民，盡顯關心”。在港考察過程中，溫家寶一直乘坐小巴，沒有防彈設備。
——12月1日，在世界“艾滋病日”當天，溫家寶到北京地壇醫院看望了3位艾滋病病人，并和他們握手攀談。這是中國總理第一次與艾滋病人握手。13億中國人和數十億的電視觀眾在新聞節目中看到了這一畫面。對此，聯合國作出了高度的評價。聯合國中國艾滋病專題組主席泰麗雅表示：“我必須要說的是，我不能想到有比這再好的消息了，我認為這是非常重要的一個舉動。聯合國對這樣的舉動期待已久，過去幾個月我們一直希望這件事會發生，但不能肯定。這是一件大好事，具有重要的象征意義；正如在其它的一些國家一樣，具有激勵能力的領導人接觸患者，有助于使社會認識到，與患者可以進行正常的社交接觸。”中美艾滋病預防與關懷項目主任葉雷說，總理與艾滋病人握手和交談向社會發出了一個信號，告訴大家艾滋病病毒感染者是需要支持和關愛的，溫總理用他的行動表明“我愿意幫助他們”。
我們列舉了很多的事例，我們還可以列舉更多的事例。其實無論多少事例，它都驗證了一句話，這就是“群眾利益無小事”。
群眾利益無小事，這不僅是一個事實判斷，更是中國共產黨人的價值判斷。通過新一屆領導集體的作為，我們看到，“群眾利益無小事”，就是要始終把群眾利益放在第一位，自覺增強為人民服務的意識，從人民群眾最現實、最關心、最直接的問題入手，不斷讓人民群眾得到實實在在的利益；要切實關心群眾的疾苦，真心實意地幫助群眾解決在生產生活中面臨的困難，把工作做細、做好、做實。要切實幫助下崗職工、農村貧困人口和城市貧困居民等困難群眾解決遇到的實際問題；要在發生給人民群眾帶來嚴重威脅的重大突發事件時，把保護人民群眾的生命安全放在首位，及時到最困難的地方去安定民心、鼓舞士氣。
“樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂。”SARS肆虐時，網上曾出現一個帖子，內容只有一句話：“錦濤一定要挺住。”隨后，“錦濤挺住”成為百姓常說的一句話。有人評價說，這是中國繼“小平你好”之后，又一句反映最高領導與百姓心氣相通的佳話。
務實
近些年來，在快速發展的背后，一些深層次的問題在逐漸顯露，一些錯綜復雜的矛盾在積累，一些泡沫性的繁榮在消失。在這樣的背景下，如果沒有一個清醒的認識，冷靜的頭腦，不僅難有新的、更高層次的發展，過去的輝煌也不易保持。讓我們高興的是，新一屆中央領導清醒地意識到了這一點：
胡錦濤總書記在西柏坡講話，言之諄諄：“我國是一個有近13億人口的發展中大國，生產力和科技、教育比較落后，實現工業化和現代化還有很長的路要走。我國人民生活總體上達到了小康水平，但現在達到的小康還是低水平的、不全面的、發展很不平衡的小康，鞏固和提高目前達到的小康水平，還需要進行長期的艱苦奮斗。同世界先進水平相比，我國的經濟實力、科技實力、國防實力還存在很大的差距，我們仍然面臨發達國家在經濟科技等方面占優勢的壓力。面對復雜多變的國際局勢，國內繁重艱巨的改革、建設任務和我們黨肩負的莊嚴使命，我們沒有任何理由陶醉于已有的成績而稍有懈怠，沒有任何理由固步自封而止步不前，沒有任何理由滿足現狀而不思進取。”
溫家寶同志在就任總理答記者問時，亦是少有的低調：
“當前擺在我們面前的主要問題是：第一，農業發展滯后，農民收入增長緩慢，這已經成為制約擴大內需的一個重要因素。第二，一部分企業生產經營困難，建立現代企業制度將是一個長期的任務。第三，下崗和失業人口不斷增加，社會保障的壓力非常之大。第四，城鄉發展不平衡，東西發展不平衡，還有相當一部分地區、相當一部分人口處于貧困狀態。第五，財政負擔沉重，金融不良資產比例較高。”
“而且，中國13億人口有9億農民，目前沒有擺脫貧困的3000萬左右，這是按每年人均收入625元的標準計算的。大家知道，這個標準是低水平的，如果標準再增加200元，農村貧困人口就是9000萬。”
在列舉這些令人不能樂觀的數字后，溫家寶動情地說：“當好中國的總理不容易。如果要我說現在的心情，我覺得身上的擔子有千鈞重。”
新一屆中央領導集體在理性正視現狀的基礎上，以反對形式主義和官僚主義，堅持實事求是的務實態度，開始了新的征程。
——黨的十六大剛剛閉幕不久，胡錦濤和中央書記處的同志，就冒著滿天紛飛的雪花，輕車簡從，來到群山環抱的西柏坡進行學習考察。西柏坡紀念館館長趙貴世介紹說，整個學習考察活動中，西柏坡沒有插紅旗，沒有掛條幅，沒有擺鮮花，沒有鋪地毯。在外活動時，總書記身著一件舊棉服，吃的也只是當地的家常便飯。不管條件多艱苦，他執意要在西柏坡住一夜，親身體會老區人民的生活。
——3月28日，胡錦濤主持召開中共中央政治局會議，專門研究進一步改進會議和領導同志活動新聞報道等工作。討論通過了《關于進一步改進會議和領導同志活動新聞報道的意見》和《關于中央政治局同志出國訪問的規定》。要求中央和國家機關帶頭，各級領導機關和領導干部嚴格自律，自覺支持新聞媒體改進報道工作；中央政治局同志出國訪問應根據對外工作需要，本著務實、精干、節約的原則安排，并對減少代表團出訪人員、節約使用交通工具和簡化出訪送迎儀式等作了具體規定。
從此，我們在電視新聞里看到的不再是各種各樣的會議場景，即使一些重要的會議報道，也一改往日會場人員鏡頭反復出現的做法，代之以新聞播報人員的文字報道。在電視新聞里，全面建設小康社會的偉大成就成為了主題，積極投身全面建設小康社會宏偉事業的各行各業的建設者成為了電視新聞的主角；人民群眾的喜怒哀樂、衣食住行成了大家關注的重點，為人民群眾做實事、做好事的黨員干部成為了“明星”；加強輿論監督，揭露各種不良現象，對政府工作提出批評建議，促使各級政府改進工作的報道多了起來了；反映廣大群眾的意愿，貼近實際、貼近群眾、貼近生活的報道多了起來了；對實際工作有指導意義的報道多起來了。
黨和國家領導人出訪迎送儀式也大大簡化。胡錦濤主席首訪歐亞、溫家寶總理出訪東南亞、香港，離京會京，均是輕車簡從，沒有豪華盛大的排場和冗繁的迎送儀式。據外事部門的同志講，新一屆領導人在國外的活動更是簡潔、務實、得體。
新一屆領導在國際上贏得的尊重與信賴，是來源于他們的執政理念、他們的執政業績、他們所擁有的民心與民意。一個擁有十三億人支持的政治家是沒有人敢輕視的。
——今年夏季，黨中央又決定，中央、國務院、全國人大、全國政協和中央軍委不到北戴河辦公，中央各部委負責人在此期間外出和休假，均須嚴格按照有關規定執行，不得擅去北戴河等避暑勝地。
盡管大家可能不明說，但中央領導北戴河夏季辦公模式畢竟給地方帶來壓力，還有興師動眾鋪張浪費之弊，因為每年夏天到北戴河辦公的中央“五大班子”的領導以及他們的家屬和身邊工作人員，再加上來匯報工作的各地領導和安全警衛人員，是一個相當龐大的群體。據統計，中央和各部委、省市在北戴河修建的休療養院，不下200多家。而今年據有關消息稱“中央有關通知下達后，一些省市部門原定暑期在北戴河舉行的活動安排紛紛取消”。
科學
尊重科學是現代理性的光輝。
尊重科學的人是有自信的人，尊重科學的組織是有生命力的組織，尊重科學的社會是有希望的社會。
——尊重科學體現在抗擊非典疫情上：
非典疫情發生后，胡錦濤在天津檢查工作時明確提出：“奪取防治非典型肺炎斗爭的最終勝利，關鍵是要發揮科學技術的重要作用，制定和實施科學的防治策略。”
4月17日，中共中央政治局常務委員會召開會議，對抗擊非典斗爭提出總體要求：沉著應對、措施果斷，依靠科學、有效防治，加強合作、完善機制；提出切斷非典傳播途徑的科學策略：早發現、早報告、早隔離、早治療。
4月20日，當一種快速診斷非典的試劑問世第二天，胡錦濤就來到軍事醫學科學院微生物流行病研究所和中國科學院北京基因組研究所，對科研人員表示感謝。
4月24日，溫家寶在全國防治非典型肺炎指揮部成立會上要求，要扎扎實實做好十個方面的重要工作。其中：“做好防治工作，準確統計并及時公布疫情，采取有效措施，提高防治效果”；“做好衛生檢疫工作；組織科技攻關，盡快找到科學有效的防治方法”；被列為了前兩項，也是最為重要的兩項工作。
5月4日，溫家寶在視察清華大學和中國農業大學時說，要發揚偉大的“五四”精神，依靠科學和民主戰勝本世紀中華民族遭遇的第一場大災害。在這里，溫家寶再一次舉起了“科學”的大旗。
——尊重科學體現在抗洪救災上：
有分析表明：今年淮河抗洪全線超過1991年，在總來水量200多億立方米、比1991年超10%的嚴峻環境下，僅動用9個行蓄洪區，削洪峰20多億立方米，比1991年少啟用8個。土地絕收面積是1991年的1/2，較大險情僅為1991年數量的25%，因災死亡人數比1991年減少95%。安徽省沿淮災區安全轉移群眾115萬多人，是1991年的1/4左右，房屋倒塌不到1991年的1/10。對此，國內外一致評價是：科學防洪的勝利。國家防總副總指揮、水利部長汪恕誠的說法是：“政府的有效管理和防汛的科學調控在此次淮河防汛過程中起到了決定性的作用，我們所有的防汛措施都走在洪水前邊。”
為此，《人民日報》特發表了一篇題為《從“嚴防死守”到“科學調度”》署名文章。聯系起7月5日，胡錦濤專門就防洪所做的“確保人的生命安全始終是我們的首要任務”的指示，一些報刊更是給予了高度評價，并將其上升到了執政理念的層面。
有一個媒體針對胡錦濤在廣東考察曾提及經常從網上看到有益的建議，溫家寶看望基層群眾時也提到經常從網上了解民意這樣的說法，做出了自己的評論：“表明新領導層重視新技術對施政的正面作用，也表現了新一代領袖的與時俱進。”
法治
依法治國是黨的十五大確立的黨領導人民治理國家的基本方略。九屆人大二次會議將其載入了憲法修正案，黨的十六大又進一步明確指出：“發展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。”
胡錦濤同志擔任總書記后，在紀念中華人民共和國憲法公布施行20周年大會上發表重要講話，要求在全社會進一步樹立憲法意識和憲法權威，切實保證憲法的貫徹實施。黨的最高領導人對憲法的地位、憲法教育與憲法意識、憲法的保障制度等問題進行如此詳細、明確的論述，這還是第一次。尤其值得我們注意的是，胡錦濤同志以總書記的身份強調“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權”，對于全黨、全社會無疑有強烈的警示作用。
新一屆中共中央政治局進行的第一次集體學習的主題又是憲法。在學習中，胡錦濤又一次指出，必須堅持實施依法治國的基本方略，在全社會進一步樹立憲法意識和憲法權威，切實保證憲法的貫徹實施，充分發揮憲法對我國社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展的促進和保障作用。同時還特別強調，要堅持依法執政，不斷加強和改善黨的領導。我們黨是執政黨，應該在貫徹實施憲法上為全社會作出表率。黨的各級組織和全體黨員都要做遵守憲法的模范，嚴格依法辦事，帶動全社會嚴格貫徹實施憲法。
十六屆三中全會上，胡錦濤總書記受政治局委托，向全會做工作報告。這不僅僅是貫徹十六大精神的一種新做法，更是我們黨的政治生活走向規范化、制度化的標志。
一位中央紀委的領導干部講，在中央紀委召開的會議上，作為黨的總書記的胡錦濤同志表示，要自覺接受全黨同志的監督。正是因為新一屆中央領導人有這樣明確的態度，中紀委制定了醞釀很久的《中國共產黨黨內監督條例》，已向各地區、各部門征求意見，可望于年內正式公布實施。
新一屆的政府也是如此。
溫家寶在2003年3月21日，主持召開新一屆國務院第一次全體會議。要求本屆政府履行職責，要嚴格執行《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國國務院組織法》。
新一屆政府制訂了新的《國務院工作規則》，突出強調了實行科學民主決策、堅持依法行政、加強行政監督三個方面，專門寫了三章，作了具體的規定。這就是大家所說的溫文爾雅新總理的“約法三章”。
與此相應，新政府還提出了一系列的“嚴禁”與“不準”，更是細致入微：
領導干部要嚴于律己，嚴格要求親屬和身邊工作人員，堅決執行中央廉政規定，不搞特殊化；
政府工作人員要正確行使手中的權力，在公務活動中，嚴禁收受禮品和有價證券，嚴禁插手工程承包，嚴禁參加用公款支付的高消費娛樂活動；
國務院組成人員到基層考察、調研，要簡化接待，輕車簡從；
國務院及各部門工作人員不準用公款相互送禮和宴請，不準接受地方的送禮和宴請；
國務院領導同志不為部門和地方的會議活動等發賀信、賀電，不題詞。
新政府是這樣說的，也是這樣做的。
在“非典”肆虐期間，《突發公共衛生事件應急條例》迅速出臺。5月15日溫家寶在國務院召開的貫徹實施《突發公共衛生事件應急條例》座談會上強調：“要高度重視法律手段的重要作用……”
孫志剛案發生后，國務院聽取社會各方意見與建議，于2003年6月18日召開常務會議，廢止了1982年國務院發布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》。2003年6月20日，溫家寶總理簽署國務院令，正式公布《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，自2003年8月1日起施行。
更值得一提的是，2003年8月27日，十屆全國人大常委會第四次會議以151票贊成，0票反對，1票棄權通過了《中華人民共和國行政許可法》，于2004年7月1日起施行。這是繼國家賠償法、行政處罰法、行政復議法后又一部規范政府行為的重要法律，也是世界上第一部專門的行政許可法。11月6日下午，國務院第二次學習講座專門學習這部法律。溫家寶總理在主持學習講座時要求：所有政府工作人員都要學會善于依法處理經濟社會事務，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。要實行執法責任制和執法過錯追究制，做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償。
新政府通過規范自己的行為，自覺將政府的行政審批和行政管理工作納入法制化、規范化的軌道，從根源上和制度上杜絕“暗箱操作”和錢權交易，清除在行政審批中存在的腐敗現象，從制度上防止了公權力對公民個人生活的干預，減少了行政許可在整個社會生活中的分量。并且通過確定行政許可法的效能原則，規定了一系列便民措施，使行政人員服務意識更加牢固，工作效率進一步提高。這對于進一步推進行政管理體制改革，建設一個行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的政府、一個人民群眾真心擁護和滿意的政府具有極其重大的意義。“有權必有責、用權受監督、侵權要賠償”，溫家寶總理的這三句話，讓我們看到了一個現代公共服務型法治政府的輪廓正呼之欲出。
文章最后指出，當然，試圖僅僅用這八個字來全面概括2003波浪壯闊的一年是遠遠不夠的。這一年，有多少重大決策與重大舉措出臺，又有多少重大事件和重大變革發生。但是，通過這八個字，我們不僅能看到2003年的付出與收獲，更能看到2003年后的希望——我們正在走向一個更加繁榮、更加民主、更加文明的社會。
