國臺(tái)辦發(fā)表兩岸“三通”政策說明書 全文近萬字

　　2003年12月17日10:06

　　中新社北京十二月十七日十時(shí)電 國務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室今天上午在釣魚臺(tái)大酒店舉行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)表了題為《以民為本，為民謀利，積極務(wù)實(shí)推進(jìn)兩岸“三通”》的政策說明書。

　　這份“說明書”全文近萬字，有中、英文兩個(gè)版本。

　　1949年以后的三十多年間，由于臺(tái)灣海峽兩岸處于軍事對(duì)峙狀態(tài)，兩岸人員往來和通郵、通航、通商全部中斷，兩岸同胞處于隔絕狀態(tài)。1979年元旦，全國人大常委會(huì)發(fā)表《告臺(tái)灣同胞書》，為有利于兩岸同胞互通訊息，探親訪友，旅游參觀，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的關(guān)系，首倡兩岸"雙方盡快實(shí)現(xiàn)通郵，通航"，"發(fā)展貿(mào)易，互通有無，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交流"。從此，祖國大陸方面為實(shí)現(xiàn)兩岸通郵、通航、通商("三通")進(jìn)行了不懈努力。1987年11月，臺(tái)灣當(dāng)局決定開放臺(tái)灣同胞赴大陸探親，受到大陸方面的歡迎，長達(dá)三十八年之久的兩岸同胞隔絕狀態(tài)終于被打破。此后，兩岸人員往來和經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域交流的開展，推動(dòng)了"三通"進(jìn)程。十幾年來，兩岸同胞往來與交流已經(jīng)大大發(fā)展了。但令人遺憾的是，由于臺(tái)灣當(dāng)局的限制和阻撓，兩岸"三通"仍然處于間接、單向、局部的狀態(tài)。早日實(shí)現(xiàn)直接、雙向、全面"三通"，符合兩岸同胞的切身利益和根本利益。我們希望兩岸同胞共同努力，積極務(wù)實(shí)推動(dòng)兩岸"三通"，造福子孫。

　　(一)兩岸"三通"進(jìn)展情況。

　　在兩岸同胞的強(qiáng)烈要求及兩岸業(yè)者的協(xié)商努力下，20多年來，兩岸"三通"從無到有，取得不同程度的進(jìn)展。

　　1、兩岸通郵進(jìn)展情況

　　在郵政業(yè)務(wù)方面。1979年，大陸方面正式開辦對(duì)臺(tái)平信和掛號(hào)信函業(yè)務(wù)。1989年，兩岸郵件總包互相直封并經(jīng)香港轉(zhuǎn)運(yùn)。1993年4月，海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)與臺(tái)灣海峽交流基金會(huì)簽署《兩岸掛號(hào)函件查詢、補(bǔ)償事宜協(xié)議》，兩岸郵政部門正式互辦掛號(hào)函件業(yè)務(wù)。

　　在電信業(yè)務(wù)方面。1979年，大陸方面開辦對(duì)臺(tái)電報(bào)、電話業(yè)務(wù)。1989年，臺(tái)灣方面通過第三地開通對(duì)大陸電報(bào)和電話業(yè)務(wù)。1996年，中國電信與臺(tái)灣中華電信建立兩岸直接電信業(yè)務(wù)關(guān)系。通過1999年、2000年先后建成的中美、亞歐、亞太海底光纜，建立了兩岸直達(dá)通信路由。兩岸電信部門已開辦電話、數(shù)據(jù)通信、移動(dòng)電話漫游、電視電話等業(yè)務(wù)。兩岸電信業(yè)務(wù)量迅速增加，分別占大陸、臺(tái)灣境外業(yè)務(wù)量的第二位、第一位。

　　2、兩岸通航進(jìn)展情況

　　在海上通航方面。1979年8月，大陸方面倡議就兩岸海上運(yùn)輸問題同臺(tái)灣航運(yùn)界進(jìn)行協(xié)商，并宣布各對(duì)外開放港口均可對(duì)臺(tái)灣船舶開放。為保障兩岸航行安全，大陸一側(cè)的燈樁解除了對(duì)臺(tái)方的遮蔽；海岸電臺(tái)對(duì)臺(tái)灣船舶全面開放，為臺(tái)灣船舶提供通訊導(dǎo)航服務(wù)；兩岸救助部門建立搜救熱線。1996年8月頒布的《臺(tái)灣海峽兩岸間航運(yùn)管理辦法》等法規(guī)，規(guī)范了兩岸海上直航的基本事項(xiàng)。迄今，大陸方面共批準(zhǔn)臺(tái)灣航運(yùn)公司在大陸沿海主要港口設(shè)立7家營業(yè)性機(jī)構(gòu)和37家航運(yùn)代表處。

　　1997年4月，福州、廈門和高雄間的海上試點(diǎn)直航開始運(yùn)行，兩岸資本的船公司使用方便旗船(或稱權(quán)宜輪)經(jīng)高雄港轉(zhuǎn)運(yùn)兩岸外貿(mào)中轉(zhuǎn)貨物。1998年3月，兩岸定期集裝箱班輪航線開通，運(yùn)輸兩岸貨物的船舶經(jīng)第三地?fù)Q單不換船航行兩岸港口。

　　2001年初，考慮到金門、馬祖民眾的需求，大陸方面為金、馬與福建沿海地區(qū)的海上通航盡力提供協(xié)助。雙方使用兩岸資本并在兩岸注冊(cè)的船舶，采用只掛公司旗的方式，開通了兩地海上客運(yùn)、貨運(yùn)航線。

　　在空中通航方面。1981年10月，大陸民航主管部門表示隨時(shí)準(zhǔn)備與臺(tái)灣有關(guān)方面進(jìn)行兩岸空中通航的談判。1990年3月，頒布《中國大陸與臺(tái)灣間民用航空運(yùn)輸不定期飛行的申請(qǐng)和批準(zhǔn)程序的暫行規(guī)定》。1989年至1996年，兩岸民航業(yè)界互為客貨銷售代理和開辦"一票到底"、"行李直掛"等業(yè)務(wù)，簽署了多項(xiàng)協(xié)議，開展了涉及票務(wù)、商務(wù)、機(jī)務(wù)、航務(wù)、服務(wù)等方面的合作。1995年12月、1996年8月，澳門航空、港龍航空分別開辟了澳臺(tái)、港臺(tái)航線，實(shí)現(xiàn)了大陸經(jīng)澳門、香港至臺(tái)灣"一機(jī)到底"的間接通航。1997年迄今，大陸有關(guān)方面批準(zhǔn)4家臺(tái)灣航空公司在北京設(shè)立代表處。

　　2003年春節(jié)期間，為便利臺(tái)商返鄉(xiāng)過年，大陸方面采取靈活務(wù)實(shí)的辦法，特事特辦，批準(zhǔn)臺(tái)灣6家航空公司共16架次包機(jī)，從臺(tái)北、高雄經(jīng)停港澳至上海往返接送臺(tái)商。這是50多年來臺(tái)灣航空公司的飛機(jī)首次循正常途徑停降大陸機(jī)場。

　　3、兩岸通商(貿(mào)易、投資、金融)進(jìn)展情況

　　在兩岸貿(mào)易方面。從1979年開始，大陸方面即對(duì)臺(tái)灣產(chǎn)品開放市場，并給予免稅、減稅等優(yōu)惠待遇。2000年12月，外經(jīng)貿(mào)部頒布了《對(duì)臺(tái)灣地區(qū)貿(mào)易管理辦法》。兩岸貿(mào)易金額1978年為0.46億美元，2002年增至446.6億美元，增長了近970倍。截至2003年9月底，兩岸貿(mào)易總額累計(jì)3091.8億美元，其中大陸對(duì)臺(tái)出口488.9億美元，自臺(tái)進(jìn)口2602.9億美元，累計(jì)逆差達(dá)2114億美元。自1991年始，大陸已成為臺(tái)灣最大的順差來源。根據(jù)2002年統(tǒng)計(jì)，大陸已成為臺(tái)灣第一大出口市場，臺(tái)灣是大陸第二大進(jìn)口市場。

　　在投資方面。1988年7月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于鼓勵(lì)臺(tái)灣同胞投資的規(guī)定》。1992年，臺(tái)灣當(dāng)局允許臺(tái)灣同胞經(jīng)第三地對(duì)大陸間接投資和進(jìn)行技術(shù)合作。1994年3月，全國人大常委會(huì)通過了《臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》，1999年12月，國務(wù)院制定了《臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法實(shí)施細(xì)則》，各地方人大和政府也結(jié)合本地實(shí)際，制定了相應(yīng)的地方性法規(guī)和行政規(guī)章，形成和完善了保護(hù)臺(tái)胞合法權(quán)益的法律法規(guī)體系。大陸各有關(guān)部門和各地方不斷改善投資環(huán)境，努力為臺(tái)胞提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)了臺(tái)胞投資。截至2003年9月底，大陸方面累計(jì)批準(zhǔn)臺(tái)資項(xiàng)目59458個(gè)，合同臺(tái)資679.8億美元，實(shí)際使用臺(tái)資357.1億美元。根據(jù)臺(tái)灣有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，自1993年始，大陸成為臺(tái)商對(duì)外投資的首選地區(qū)。

　　在兩岸金融交流與合作方面。2002年，大陸的商業(yè)銀行與臺(tái)灣地區(qū)銀行的海外業(yè)務(wù)分行(OBU)正式開辦通匯及信用證相關(guān)業(yè)務(wù)；2003年，大陸的商業(yè)銀行與臺(tái)灣地區(qū)的外匯指定銀行(DBU)也開通了通匯及信用證相關(guān)業(yè)務(wù)。截止2003年10月，大陸方面已批準(zhǔn)設(shè)立2家臺(tái)資銀行、7家臺(tái)灣地區(qū)銀行的代表處、9家臺(tái)灣地區(qū)保險(xiǎn)公司和1家臺(tái)灣地區(qū)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人公司的12個(gè)代表處、12家臺(tái)灣地區(qū)證券公司的17個(gè)代表處。

　　在推進(jìn)兩岸"三通"的進(jìn)程中，兩岸民間行業(yè)組織不斷就"三通"的技術(shù)性、業(yè)務(wù)性問題進(jìn)行深入探討，達(dá)成諸多共識(shí)。兩岸通信業(yè)務(wù)商談的成功實(shí)踐，兩岸海上試點(diǎn)直航的順利運(yùn)營，福建沿海與金門、馬祖海上雙向直航中的一些敏感問題的妥善解決，2003年春節(jié)臺(tái)商包機(jī)的實(shí)施，說明兩岸業(yè)者完全可以找到雙方接受的辦法。事實(shí)上，兩岸直接"三通"的技術(shù)性、業(yè)務(wù)性問題均已解決。

　　(二)兩岸"三通"仍處于間接、單向、局部的狀態(tài)，限制了兩岸同胞的交流交往和兩岸經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展。

　　在通郵方面。兩岸郵件總包仍需經(jīng)香港、澳門轉(zhuǎn)運(yùn)，而且業(yè)務(wù)種類少，郵政包裹、小包、匯兌、速遞等項(xiàng)業(yè)務(wù)均不能開辦。

　　在通航方面。兩岸船舶、飛機(jī)不能直接往來；兩岸人員旅行仍需經(jīng)香港、澳門等地中轉(zhuǎn)；試點(diǎn)直航不能運(yùn)輸兩岸貿(mào)易貨物，兩岸貿(mào)易貨物仍需經(jīng)日本、香港等第三地中轉(zhuǎn)，造成了"船通貨不通，貨通船不通"的怪象。

　　在通商方面。大陸市場向臺(tái)灣企業(yè)和商品全面開放，而大陸產(chǎn)品輸臺(tái)受到諸多歧視性的限制，許多大陸較具優(yōu)勢(shì)及臺(tái)灣同胞迫切需要的商品不能進(jìn)入臺(tái)灣；大陸的企業(yè)不能向臺(tái)灣投資，必要的商務(wù)機(jī)構(gòu)也不能在臺(tái)設(shè)立；大陸企業(yè)難以在臺(tái)灣舉辦或參加經(jīng)貿(mào)展覽會(huì)、洽談會(huì)；大陸經(jīng)貿(mào)人士赴臺(tái)考察、訪問也受到諸多限制。

　　(三)兩岸直接、雙向、全面"三通"未能實(shí)現(xiàn)的主要障礙在于臺(tái)灣當(dāng)局的阻撓。

　　長期以來，臺(tái)灣當(dāng)局無視兩岸同胞的迫切愿望，也不顧臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，給兩岸"三通"設(shè)置了重重障礙。從李登輝到臺(tái)灣當(dāng)局現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人，都一直以所謂"對(duì)等、安全、尊嚴(yán)"為借口，拖延和阻止"三通"。臺(tái)灣當(dāng)局在相關(guān)規(guī)定中，刻意對(duì)"三通"設(shè)置嚴(yán)格的限制條款，附加了種種政治條件，極力阻撓兩岸"三通"談判。臺(tái)灣當(dāng)局現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人一方面拒不接受一個(gè)中國原則，不承認(rèn)"九二共識(shí)"，致使兩岸對(duì)話與談判無法恢復(fù)；另一方面又不接受簡便易行的民間行業(yè)組織協(xié)商"三通"問題的辦法，致使"三通"商談遲遲不能啟動(dòng)。事實(shí)充分表明，臺(tái)灣當(dāng)局現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人雖然表示過"三通"不應(yīng)成為一個(gè)問題，"是必走的路"，但是實(shí)質(zhì)上毫無誠意，根本不愿意兩岸交流和兩岸關(guān)系得到正常發(fā)展。他不但自食其言、出爾反爾，百般拖延開放"三通"，而且極力使"三通"問題政治化、復(fù)雜化，甚至將兩岸"三通"納入其"一邊一國"分裂主張的框架中去。臺(tái)灣當(dāng)局現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人破壞兩岸關(guān)系發(fā)展、蓄意分裂祖國的立場和政策，是兩岸直接、雙向、全面"三通"迄今無法實(shí)現(xiàn)的根本原因。

　　(一)直接、雙向、全面"三通"是兩岸人員往來和經(jīng)貿(mào)交流的客觀需要。

　　1988年至2002年，共有超過2700多萬人次的臺(tái)灣同胞來大陸探親訪友、旅游考察、投資經(jīng)營和從事兩岸交流活動(dòng)，大陸人員往來臺(tái)灣也有70多萬人次。2002年，兩岸之間的客運(yùn)量已近400萬人次，貿(mào)易額超過400億美元，貨運(yùn)量達(dá)數(shù)千萬噸。不能直接、雙向、全面"三通"，不僅給兩岸同胞尤其是臺(tái)灣同胞增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，更耗費(fèi)了大量時(shí)間和精力。

　　在客運(yùn)方面。以乘飛機(jī)從臺(tái)北途經(jīng)香港到上海為例，臺(tái)港往返機(jī)票每人次的費(fèi)用為380美元，以2700萬人次計(jì)，僅此一項(xiàng)，臺(tái)灣同胞已損失約100多億元美元；臺(tái)北直飛上海僅需約1小時(shí)15分鐘，中轉(zhuǎn)香港后延長為約4小時(shí)，加上候機(jī)，時(shí)間浪費(fèi)更甚。

　　在貨運(yùn)方面。以從上海港到高雄港海上貨運(yùn)為例，兩地直線距離600海里，繞經(jīng)日本石垣島則增加232海里航程，既增加了運(yùn)輸成本，也延長了運(yùn)輸時(shí)間。空運(yùn)直航后，不僅大量節(jié)省運(yùn)輸成本及時(shí)間，而且因物流配送效率的提升，將促進(jìn)兩岸貿(mào)易增長。

　　(二)直接、雙向、全面"三通"有利于兩岸經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

　　兩岸經(jīng)濟(jì)處于不同的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)合作存在著充分的互補(bǔ)條件和巨大的發(fā)展空間。十幾年來兩岸經(jīng)濟(jì)交往的歷史，是兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏的歷史。

　　兩岸經(jīng)濟(jì)交流與合作對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)顯而易見。臺(tái)灣中華經(jīng)濟(jì)研究院研究顯示，臺(tái)灣對(duì)大陸的出口額每增加1美元，可直接、間接誘發(fā)臺(tái)灣相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加產(chǎn)值2美元。臺(tái)灣從兩岸貿(mào)易中獲得的高額順差，對(duì)保持臺(tái)灣外匯儲(chǔ)備增長貢獻(xiàn)巨大。兩岸貿(mào)易不斷發(fā)展，成為支撐臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)成長的重要支柱。

　　直接、雙向、全面"三通"的實(shí)現(xiàn)有利于臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。1988年以來，臺(tái)灣勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)向大陸的轉(zhuǎn)移，使其重獲生機(jī)。近年臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)低迷、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升停滯、投資消費(fèi)不振、失業(yè)率和民眾痛苦指數(shù)上升，"三通"不通是重要因素之一。臺(tái)灣工商界普遍認(rèn)為，"三通"一旦實(shí)現(xiàn)，臺(tái)灣的區(qū)位優(yōu)勢(shì)可以得到充分發(fā)揮，投資環(huán)境將得到顯著改善；臺(tái)灣企業(yè)還可以更充分地利用大陸的資源和市場發(fā)展壯大，使臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)得到更大的發(fā)展；大陸企業(yè)也可以向臺(tái)灣投資，必將為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)注入新的活力，創(chuàng)造新的商機(jī)。

　　兩岸經(jīng)濟(jì)交流與合作也為大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。臺(tái)商投資為大陸帶來了資金、技術(shù)、企業(yè)管理及營銷經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大了對(duì)外貿(mào)易，提供了稅收。在大陸實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的進(jìn)程中，臺(tái)灣同胞將有更多的參與機(jī)會(huì)，在促進(jìn)大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，自身也將獲得更大的發(fā)展。

　　(三)直接、雙向、全面"三通"有利于兩岸同胞共同因應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域化發(fā)展的趨勢(shì)，加強(qiáng)合作，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

　　當(dāng)今世界，科技進(jìn)步迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域化勢(shì)頭強(qiáng)勁，綜合實(shí)力競爭日趨激烈。兩岸同胞既面臨機(jī)遇，也面臨挑戰(zhàn)。早日實(shí)現(xiàn)直接、雙向、全面"三通"，將使兩岸獲得更充分的信息、更便捷的運(yùn)輸、更暢通的資金流動(dòng)和更有效率的資源配置，各得其所，發(fā)揮潛能，大大提高兩岸經(jīng)濟(jì)的競爭力，加快共同發(fā)展，促進(jìn)中華民族經(jīng)濟(jì)的全面振興。

　　十幾年來，兩岸關(guān)系歷經(jīng)坎坷、曲折，但是，人員往來和經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的交流始終保持發(fā)展的勢(shì)頭，推動(dòng)兩岸"三通"進(jìn)程展現(xiàn)新的前景。這充分說明：兩岸同胞同宗同文，有著不能割舍的民族感情，有著愈益深厚的共同利益。兩岸"三通"，有利于兩岸經(jīng)濟(jì)共同繁榮，符合兩岸同胞的根本利益和切身利益。兩岸人員往來和經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的交流創(chuàng)造的豐碩成果，使得實(shí)現(xiàn)直接、雙向、全面"三通"具有厚實(shí)的基礎(chǔ)和內(nèi)在的動(dòng)力。臺(tái)灣各界要求盡快實(shí)現(xiàn)"三通"的呼聲持續(xù)高漲。兩岸同胞在推動(dòng)"三通"中，有過多次成功的實(shí)踐，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。大陸方面已經(jīng)為"三通"做好了各方面的準(zhǔn)備。總之，"三通"已是大勢(shì)所趨，人心所向。

　　大陸和臺(tái)灣同屬一個(gè)中國。中國是兩岸同胞的中國，是兩岸同胞的共同家園。任何制造所謂"臺(tái)灣獨(dú)立"、"兩個(gè)中國"、"一中一臺(tái)"的分裂圖謀和行為，均為兩岸同胞所反對(duì)。兩岸"三通"，是兩岸同胞共同利益之所在，也是兩岸交往不斷擴(kuò)大的必然要求，不應(yīng)受到任何人為因素和政治因素的阻礙。我們希望盡快實(shí)現(xiàn)兩岸全面"三通"，以開創(chuàng)兩岸經(jīng)濟(jì)合作新局面，造福于兩岸同胞。基于上述基本立場，我們重申關(guān)于兩岸"三通"的政策與主張。

　　(一)以民為本、為民謀利，是解決"三通"問題的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。在推進(jìn)"三通"的過程中，只要真正對(duì)兩岸同胞有利、對(duì)兩岸人員往來有利、對(duì)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展有利，尤其對(duì)臺(tái)灣同胞有利、對(duì)臺(tái)灣工商界有利、對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利的舉措，我們都愿意務(wù)實(shí)推動(dòng)，積極促成。

　　(二)"三通"是兩岸間的事，是兩岸中國人內(nèi)部的事務(wù)。兩岸"三通"，已表明了它的性質(zhì)和定位。兩岸空中、海上通航，即是兩岸航線。任何人企圖把兩岸"三通"說成或作為"國與國"的或"準(zhǔn)國際"的"三通"，或?qū)⑵渥兿?國際化"，都是我們堅(jiān)決反對(duì)的。

　　(三)擱置政治爭議，不因政治分歧影響和干擾兩岸"三通"。兩岸"三通"屬于經(jīng)濟(jì)問題。兩岸之間的政治分歧不應(yīng)成為阻撓"三通"的借口和障礙。"三通"商談不是政治談判，在這種商談中可以不涉及一個(gè)中國的政治含義，尋求務(wù)實(shí)地解決"三通"中的各種具體問題，推動(dòng)"三通"進(jìn)程。

　　(四)直接雙向、互惠互利、平等協(xié)商。按此精神推動(dòng)實(shí)現(xiàn)的"三通"，才是真正的"三通"，才能擴(kuò)大兩岸經(jīng)濟(jì)交流與合作領(lǐng)域，使之持久、健康發(fā)展，達(dá)到維護(hù)和發(fā)展兩岸同胞共同利益的目的。

　　(五)由兩岸民間行業(yè)組織協(xié)商"三通"問題。為早日實(shí)現(xiàn)"三通"，協(xié)商方式可以盡量靈活，解決辦法應(yīng)當(dāng)簡單易行，力求使技術(shù)問題單純化、解決方式便捷化。在臺(tái)灣當(dāng)局造成海協(xié)與海基會(huì)對(duì)話、商談無法恢復(fù)的形勢(shì)下，可采取由兩岸民間行業(yè)組織協(xié)商"三通"的辦法。這一協(xié)商方式的步驟是：(1)民間協(xié)商。兩岸民間行業(yè)組織就"三通"問題進(jìn)行協(xié)商，雙方有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門人員可以民間名義參與商談。(2)達(dá)成共識(shí)。長期以來，兩岸民間行業(yè)組織已就如何解決"三通"的技術(shù)性、業(yè)務(wù)性問題累積了大量經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)兩岸民間行業(yè)組織正式協(xié)商，即可達(dá)成共識(shí)。(3)各自確認(rèn)。經(jīng)商談達(dá)成的"共識(shí)"、"協(xié)議"、"紀(jì)要"、"備忘錄"或"商務(wù)安排"，經(jīng)由兩岸有關(guān)方面各自確認(rèn)后，即可組織實(shí)施。這種解決辦法無損于雙方的權(quán)利。

　　(六)臺(tái)灣當(dāng)局應(yīng)當(dāng)盡早取消針對(duì)大陸的各種歧視性限制和不合理障礙。臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)"三通"采取的間接、單向、局部等限制性政策，破壞了兩岸正常的貿(mào)易和投資秩序，損害了公平競爭的市場環(huán)境，侵害了大陸和臺(tái)灣相關(guān)企業(yè)的合法權(quán)益。2003年9月，臺(tái)灣當(dāng)局單方面宣布"兩岸航空貨運(yùn)便捷化"措施，提出臺(tái)灣航空公司的貨運(yùn)飛機(jī)可經(jīng)停港澳往來兩岸。對(duì)此，大陸民航主管部門認(rèn)為，兩岸貨運(yùn)包機(jī)經(jīng)停第三地是舍近求遠(yuǎn)，兩岸通航應(yīng)由兩岸航空業(yè)者公平地參與經(jīng)營，這樣才能健康持續(xù)發(fā)展，兩岸同胞和工商業(yè)者才能得到實(shí)惠。不經(jīng)雙方民間航運(yùn)業(yè)者協(xié)商，單方面宣布兩岸貨運(yùn)便捷化時(shí)限，是不妥當(dāng)?shù)模�也是大陸方面不能接受的�?0月，在廣大臺(tái)灣同胞和工商界進(jìn)一步要求開放兩岸直接"三通"下，臺(tái)灣當(dāng)局有關(guān)方面部分放寬了一些限制兩岸人員往來、貿(mào)易、投資的規(guī)定，但同時(shí)又附加了一些新的限制條件，繼續(xù)拖延開放兩岸直航。我們希望臺(tái)灣當(dāng)局從兩岸同胞的共同利益出發(fā)，在實(shí)現(xiàn)兩岸直接、雙向通航方面，切實(shí)采取有效措施，做些實(shí)事，盡快取消對(duì)大陸的各種歧視性限制和不公平待遇。

　　(一)關(guān)于兩岸民間行業(yè)組織協(xié)商"三通"問題。

　　"三通"問題，原本可以通過已經(jīng)建立的兩岸協(xié)商機(jī)制進(jìn)行商談，即由海協(xié)與海基會(huì)商談。兩會(huì)于1992年達(dá)成各自以口頭方式表述"海峽兩岸均堅(jiān)持一個(gè)中國原則"的共識(shí)，建構(gòu)了兩會(huì)商談的政治基礎(chǔ)。臺(tái)灣當(dāng)局現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人上臺(tái)后，矢口否認(rèn)"九二共識(shí)"，破壞了兩會(huì)商談的基礎(chǔ)，致使兩會(huì)對(duì)話、商談迄今無法恢復(fù)。在這種情況下，并考慮到兩岸民間行業(yè)組織多年來建立了順暢的溝通渠道，就"三通"技術(shù)性、業(yè)務(wù)性問題進(jìn)行過深入探討并達(dá)成了許多共識(shí)，因此我們主張，由兩岸民間行業(yè)組織就"三通"問題進(jìn)行協(xié)商。這是現(xiàn)階段最為務(wù)實(shí)可行的協(xié)商方式。

　　(二)關(guān)于兩岸直航中飛機(jī)、船舶的旗、證問題。

　　兩岸空運(yùn)、海運(yùn)業(yè)界在多年的交流中已就兩岸空中、海上直航中飛機(jī)、船舶的旗、證等問題，取得相當(dāng)?shù)墓沧R(shí)，兩岸空運(yùn)、海運(yùn)也有成功的實(shí)踐，為解決這些問題提供了可供遵循的依據(jù)。

　　在空中通航方面。根據(jù)國際民用航空公約及附件的有關(guān)規(guī)定，航空器必須有國籍或地區(qū)籍標(biāo)志和登記標(biāo)志，該標(biāo)志須從國際電信聯(lián)盟分配給登記國或地區(qū)的無線臨時(shí)呼叫信號(hào)中的國籍或地區(qū)籍代號(hào)系列中選擇。目前，大陸和臺(tái)灣的航空器標(biāo)志均為英文字母"B"。因此，兩岸直航的航空器已不存在標(biāo)志問題。關(guān)于直航中涉及的主要證照的查驗(yàn)問題，可由負(fù)責(zé)運(yùn)營的臺(tái)灣地區(qū)航空公司向大陸民航主管部門出具所需證照的合格證明，經(jīng)認(rèn)可后，該航空公司即可提出申請(qǐng)。這一簡單易行、務(wù)實(shí)靈活的做法，已在2003年春節(jié)臺(tái)商包機(jī)業(yè)務(wù)實(shí)施過程得到運(yùn)用和驗(yàn)證，為解決今后兩岸雙向直航中的相關(guān)問題提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。

　　在海上通航方面。兩岸直航船舶的掛旗、驗(yàn)證問題，可以參照"九七"后港臺(tái)航線和福建沿海地區(qū)與金門、馬祖通航的相關(guān)辦法解決，即：直航兩岸的船舶，只掛公司旗或雙方商定的標(biāo)志旗，進(jìn)港時(shí)不掛對(duì)方旗；雙方須查驗(yàn)的有關(guān)證書，必要時(shí)可另紙簽注。

　　(三)關(guān)于外國公司參與兩岸航運(yùn)的問題。

　　兩岸通航不是"國與國之間的通航"，兩岸航線不是國際航線，應(yīng)由兩岸的空運(yùn)、海運(yùn)公司或兩岸合資的航運(yùn)公司經(jīng)營。在兩岸注冊(cè)的中外合資的空運(yùn)、海運(yùn)公司可以參與經(jīng)營，但外資方面不得控股。我們的上述主張，既有利于確保中國航運(yùn)主權(quán)不受侵犯的原則，又有利于維護(hù)兩岸中國人的正當(dāng)權(quán)益。

　　(四)關(guān)于實(shí)現(xiàn)"三通"與所謂"臺(tái)灣安全"的問題。

　　臺(tái)灣當(dāng)局以兩岸實(shí)現(xiàn)"三通"尤其是直接、雙向通航將嚴(yán)重危及臺(tái)灣的安全，作為阻撓兩岸直接、雙向、全面"三通"的最主要理由。最近臺(tái)灣有關(guān)方面將安全問題分列為軍事安全、政治安全(主要是臺(tái)灣在政治上被矮化)、經(jīng)濟(jì)安全(主要是臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)對(duì)大陸市場依賴度大幅提升、產(chǎn)業(yè)空洞化、失業(yè)率上升)、社會(huì)安全(主要是治安、疫病防治、社會(huì)福利與教育負(fù)擔(dān)等)。除了社會(huì)安全所針對(duì)的可能性問題，可以在"三通"問題協(xié)商中加以討論、預(yù)作安排外，其余看法均缺乏事實(shí)依據(jù)，而是臺(tái)灣當(dāng)局頑固堅(jiān)持?jǐn)硨?duì)意識(shí)的產(chǎn)物，目的在于影響臺(tái)灣同胞對(duì)"三通"的態(tài)度，繼續(xù)拖延、阻撓"三通"。因此，有必要予以指正。

　　關(guān)于"直航將嚴(yán)重威脅臺(tái)灣軍事安全"。首先，就大陸對(duì)臺(tái)政策而言，兩岸同胞情同手足，血濃于水，沒有人比我們更希望通過和平方式解決臺(tái)灣問題。大陸方面以最大的誠意、盡最大努力爭取和平統(tǒng)一的前景。我們不承諾放棄使用武力，針對(duì)的是外國勢(shì)力干涉中國統(tǒng)一和臺(tái)灣分裂勢(shì)力的"臺(tái)獨(dú)"圖謀，決不是針對(duì)臺(tái)灣民眾。其次，有關(guān)兩岸海上和空中直航的技術(shù)性、業(yè)務(wù)性安排等問題，須經(jīng)雙方平等協(xié)商并取得一致意見后方能實(shí)施。臺(tái)灣方面對(duì)自身安全的關(guān)切屆時(shí)能得到妥善解決。第三，兩岸試點(diǎn)直航已開通六年，福建沿海與金門、馬祖海上直航也已開通兩年多，從未出現(xiàn)過任何影響臺(tái)灣"軍事安全"的問題，也沒有給臺(tái)灣帶來任何所謂的"威脅"。相反，這種直接往來有利于營造臺(tái)海地區(qū)和諧安定的氣氛。第四，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)臺(tái)灣海峽地區(qū)和平與穩(wěn)定的根本途徑在于，臺(tái)灣當(dāng)局必須徹底放棄"臺(tái)獨(dú)"分裂主張，停止一切"臺(tái)獨(dú)"分裂活動(dòng)，并且就"在一個(gè)中國原則下，正式結(jié)束兩岸敵對(duì)狀態(tài)"進(jìn)行談判，達(dá)成協(xié)議，共同維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，并對(duì)今后兩岸關(guān)系發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃。兩岸敵對(duì)狀態(tài)越降低，臺(tái)海地區(qū)越祥和，兩岸關(guān)系越發(fā)展，兩岸同胞的安全越有保障。

　　關(guān)于在兩岸"三通"協(xié)商過程中"臺(tái)灣在政治上被矮化"。我們一貫主張，兩岸之間應(yīng)當(dāng)本著相互尊重、平等協(xié)商的精神，以務(wù)實(shí)的態(tài)度解決雙方的分歧和各種問題，任何一方都不將自己的意愿強(qiáng)加給另一方。以往海協(xié)與海基會(huì)的歷次商談，以及兩岸民間行業(yè)組織之間的各種交流和磋商，雙方都是平等的，不存在誰"矮化"誰的問題。在兩岸試點(diǎn)直航及福建沿海與金門、馬祖的海上通航中，雙方間運(yùn)力安排及技術(shù)問題的處理，均充分體現(xiàn)了平等互惠的原則，實(shí)現(xiàn)了互利雙贏。今后協(xié)商"三通"問題，包括解決市場開放、相關(guān)管理、經(jīng)營權(quán)益安排等，依然是遵循相互尊重、平等協(xié)商、公平合理、互惠互利的原則精神。根本不存在所謂臺(tái)灣在"三通"過程中可能被"矮化"的問題。

　　關(guān)于“‘三通’將沖擊臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)安全”。其一，關(guān)于“三通”使臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)對(duì)大陸市場依賴度上升而產(chǎn)生安全問題。兩岸經(jīng)濟(jì)各具優(yōu)勢(shì)，互補(bǔ)性強(qiáng)。在兩岸經(jīng)濟(jì)交流與合作中，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)從大陸經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展中獲得了增長的動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整獲得了有利條件，企業(yè)獲得新的發(fā)展空間，促進(jìn)了臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近20年來的事實(shí)已經(jīng)充分證明了這一點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的大潮中，如果實(shí)現(xiàn)“三通”，兩岸經(jīng)濟(jì)各展所長，密切合作，將更有利于兩岸防范經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。只要站在臺(tái)灣同胞利益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的立場上來看問題，就會(huì)得出這種結(jié)論。

　　其二，關(guān)于"三通"加速臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)移往大陸、導(dǎo)致臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)"空洞化"問題。產(chǎn)業(yè)"空洞化"一般是指制造業(yè)在總體經(jīng)濟(jì)中的比重下降，以及制造業(yè)生產(chǎn)力及國際競爭力降低。臺(tái)灣有關(guān)部門的研究表明，1990年至2001年間是臺(tái)灣企業(yè)投資大陸增長較快的時(shí)期。在此期間，臺(tái)灣產(chǎn)品在全球市場的出口占有率并未下降，反而由1.96%升至2.0%，并沒有造成臺(tái)灣制造業(yè)的總體生產(chǎn)力和競爭力的衰退，導(dǎo)致出現(xiàn)所謂產(chǎn)業(yè)"空洞化"現(xiàn)象。相反，兩岸"三通"有利于臺(tái)灣企業(yè)合理調(diào)配和使用生產(chǎn)要素及資源。通過分工合作，可以發(fā)揮臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)發(fā)展?jié)摿�和提高競爭力，有效避免產(chǎn)業(yè)"空洞化"。

　　其三，關(guān)于臺(tái)灣企業(yè)對(duì)大陸投資導(dǎo)致島內(nèi)失業(yè)率上升問題。近幾年臺(tái)灣失業(yè)率上升主要是企業(yè)投資意愿下降所致。臺(tái)灣當(dāng)局現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人堅(jiān)持"臺(tái)獨(dú)"分裂立場，破壞兩岸關(guān)系，阻撓兩岸"三通"，打擊了臺(tái)灣民間及海外投資者的信心，是其中的一個(gè)重要原因。同時(shí)，臺(tái)灣失業(yè)率上升也有結(jié)構(gòu)性失業(yè)的原因。隨著臺(tái)灣投資和生產(chǎn)成本的上升，臺(tái)灣勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步失去競爭優(yōu)勢(shì)，不得不尋找低成本的地區(qū)繼續(xù)發(fā)展。這類企業(yè)在大陸投資經(jīng)營，不僅使其自身重獲競爭力，而且能夠利用在大陸投資的收益增強(qiáng)在臺(tái)灣的投資能力，支持臺(tái)灣新興產(chǎn)業(yè)的持續(xù)成長，大幅帶動(dòng)了對(duì)大陸的出口。這些都對(duì)擴(kuò)大臺(tái)灣就業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

　　我們對(duì)實(shí)現(xiàn)兩岸直接、雙向、全面"三通"的前景充滿信心。合則兩利，通則雙贏，早通比晚通好。我們呼吁臺(tái)灣當(dāng)局盡快采取實(shí)際措施，消除阻撓實(shí)現(xiàn)兩岸直接、雙向、全面"三通"的障礙。我們真誠地希望，廣大臺(tái)灣同胞與我們一道共同努力，爭取盡早實(shí)現(xiàn)兩岸直接、雙向、全面"三通"，開創(chuàng)兩岸關(guān)系的新局面。(來源：國臺(tái)辦網(wǎng)站)