中新網12月19日電 國務院臺灣事務辦公室在12月17日發表了題為《以民為本為民謀利積極務實推進兩岸“三通”》的政策說明書，說明書闡述了祖國大陸方面關于兩岸“三通”的基本立場和政策主張，該說明書發表后引起各界關注與解讀。

　　中央電視臺的央視論壇節目近日邀請了中國社科院臺灣問題研究所所長助理張冠華和副研究員王建明，對國臺辦為何發布兩岸“三通”說明書進行了分析。以下為主要內容：

　　對于國臺辦為何在此時發表這份政策說明書時，中國社科院臺灣問題研究所所長助理張冠華表示，在“三通”方面祖國大陸一直是在積極和務實地加以推動著，大家應該看到最近幾年以來隨著兩岸經貿關系的迅速發展，和人員的迅速增多，兩岸人民對三通的迫切性要求越來越增高，祖國大陸也適應于這個形勢，在最近幾年提出了一系列更具有善意和更加務實的一系列政策和主張，尤其是最近一兩年以來，島內呼吁三通的呼聲也越來越強烈，尤其是以后又面臨著一個春節包機的問題，這個時候推出這個三通的政策說明書，更加完整地把祖國大陸在“三通”方面的一些政策或者立場，向大家做一個交代。

　　臺研所副研究員王建明對此表示，在這個時候大陸公布兩岸“三通”面方面的政策說明書，主要是考慮到兩岸民眾交流交往的需要，考慮到臺灣工商界極其迫切的希望最快實現“三通”，來解決他們在企業經營方面面臨的困難，如果再推遲“三通”，那么他們的發展就會面臨很大的壓力，和競爭壓力。

　　這份政策說明書強調的兩個關鍵字，一個是“民”——人民，另外一個就是“務實”，對于為什么在這次的政策說明書中要強調這兩個因素時，張冠華表示，實際上這個標題以民為本，為民謀利，積極務實地推動三通，這就準確地表達了這個政策說明書最大的特點。

　　張冠華進一步指出，以民為本，為民謀利，這個實際上是我們自1979年全國人常委會發布《告臺灣人民同胞書》以來，我們一直也是這樣做的，確實是為兩岸民眾的福祉出發，為了兩岸增加交流，兩岸關系進一步發展，一直在嘗試這個“三通”。但是這次的這八個字把它高度地提煉概括出來，我想這本身也是一個與時俱進的結果。

　　張冠華表示，從積極務實來看，這四個字是最大的反映了這份政策說明書的特點，積極——在最近一兩年來，大陸首次把這一系列的“三通”方面務實的一些政策把它提出來，然后進行一下高度的概括和總結，而且里面還有一些新意在這里面，這本身就是在大陸推動兩岸三通方面的一個重要步驟。在務實方面，我們看到里面很多提法，比如說讓“三通”問題回歸到經濟遺體，采取簡單易行的方式，通過民間協商，通過其他的一些簡便易行的問題，讓兩岸“三通”盡快通起來，早早造福于兩岸民眾。這就是最大的特點。

　　王建明對此解讀說，其實我們從宏觀上看，從歷史上去觀察，才能發現它的重大意義所在，大家知道在兩岸往來中，在兩岸“三通”發展過程中，一直受到政治因素的干擾，在這種情況下大陸就說從實際出發，從兩岸關系的現實出發，把政治擺在一邊，從民族利益著想，所以在這種基礎上推動兩岸三通具有很重要的現實意義，所以這個政策說明書有一個最大的特點就是彈性，柔性，靈活、務實，這幾個特征充分顯示出來。

　　王建明進一步指出說，按理說“三通”問題根本上是一個經濟的問題，但其中有一些“直航”確實牽涉到一些行政管轄權的問題。

　　他指出，在過去，如果要是在兩岸關系比較正常的情況下，過去應該說有兩岸已經存在的一些溝通管道，比如說像海協會和臺灣的海基會那么來進行溝通，這兩個會的溝通過去有許多成功的經歷，當時有一個最基本的基礎，就是“九二共識”，就是雙方都承認是“一個中國”，在這個基礎上有這么一個政治的基礎，才有兩會這個管道才能進行，但是后來形勢發生變化了，李登輝提出“兩國論”以后民進黨上臺以后否認“九二共識”，又提出“一邊一國”，使兩會既有的聯系渠道中斷，沒有一個政治基礎。在這種情況下，“三通”又顯得這么迫切，又是兩岸民眾的需求，在這種情況下我們只好提出，把這個政治分歧先擱一邊。因為這是一個遞增的關系，就是說“三通”是一個經濟議題，那么經濟議題就不是政治問題，不一定通過政治的途徑來談判，像“一個中國”問題的這種分歧就可以不在這里面涉及，然后雙方就可以通過民間的渠道，來進行更加務實地進行談判，盡快地通起來。

　　王建明進一步補充說，之所以要用民間協商來解決，正是大陸從務實出發的一個基本做法，因為大家知道島內“臺獨”勢力還在不斷地搞一些危及兩岸關系的舉動，所以在這種情況下，兩岸官方是無法接觸的，“三通”又涉及到很多的技術政策性問題，兩岸官方不能做，但是民間又有這種需要，那怎么辦我們從務實出發，兩岸的民間企業和相關的組織解決這個問題就比較好解決。

　　張冠華在具體談到兩岸貿易問題與“三通”之間的關系時指出，海峽兩岸雙方已成為重要經貿伙伴，而且兩岸每年來往的人員也超過300萬人次，如此大的經濟和人員的網絡，兩岸“三通”還沒有直接實現，還要通過間接的方式來進行，這確實讓兩岸民眾，特別是臺灣的民眾付出了更大的代價。

　　他舉例說，可以算一筆賬，根據估算，如果兩岸要是“直航”的話，光飛機票一項，每年可以節省的金額就是250億元新臺幣，合人民幣大概是60億元左右，這是一個巨大的數字，還有加上時間，平均每個人從第三地繞道這個過程中，要多花3個小時的時間，我們按照臺灣最低的勞工成本，一個勞工成本是600元新臺幣1小時，一個最低的勞工，再加上300萬的人次，時間成本所花的經費也大概是在50億元新臺幣左右，合計1年損失小時量是900萬個小時將近1000年的時間，所以兩岸之間付出這個直接成本是非常大的。

　　王建明在談到這個問題時也指出，目前就造成這種狀況，特別是對航運界、企業界來說，影響很大他們生存發展面臨很大的威脅，目前的臺灣航空公司經營非常慘淡，很多航空公司必須出賣飛機，損失很大。在這種情況下大陸發表兩岸“三通”政策說明書對臺灣企業界、對兩岸人民的重要意義就在這里。

　　 島內的“臺獨”勢力出臺種種限制政策限制兩岸“三通”能否阻擋住“三通”的趨勢

　　張冠華指出，雖然兩岸的資金往來，或者人員往來沒有阻擋住，但是在這個形式上還是制造了很多的障礙。

　　他指出，海峽兩岸也有一些在直航方面有一些新的嘗試，比如說1997年有一個試點直航，就是福建沿海的一些港口，跟臺灣的一個從高雄港的航運中心有一些權益人可以在這里面直接航行，還有就是說，現在兩岸三地，包括香港和澳門，也有一些航空公司開了一機到底，這比過去在間接的基礎上又增加了一些新的便利，但是繞來繞去還是在間接的范圍之內，而且我們所說的臺灣的“小三通”，即福建沿海跟金門、馬祖之間的通航，還有一些試點直航，這都是一些局部的，根本沒有辦法滿足兩岸經貿關系迅速發展的需要，按照臺灣當局的阻礙，使兩岸民眾確實付出了非常巨大的成本，使兩岸經貿關系造成了很大的負面影響，對島內經濟十分不利。

　　王建明對此則指出，“三通”既然有這么多得好處，對它經濟有這么多的好處，為什么臺灣當局會阻撓呢，這是一個深刻的問題，那么我一直在關注這個問題，臺灣當局把“三通”不是從人民利益出發，“三通”是島內人民期望的，工商界人士期望的，也是一個尊重民意，它并沒有尊重這個民意，打“三通”牌，想把“三通”作為一個政治籌碼來運用，不是從人民利益出發，不是從工商界利益出發，完全是政策操作，最近以來臺灣當局又提出很多兩岸“三通”直航方面的報告，貨運便捷化措施，都是從打“選舉牌”的考慮出發，這么做的結果呢，對經濟不利，對人民不利。

　　 對于島內出現的“如果實現‘三通’后會不會威脅到臺灣的安全”的說法

　　張冠華指出，軍事“安全”問題不在于“三通”不“三通”，大陸對臺的動武條件應該是很清楚的，是針對“臺獨”勢力的，你如果不存在“臺獨”問題的話就不存在動武的問題，即使是如果兩岸不“三通”，如果臺灣要是走上極端，要走上“臺獨”的話，武力問題也是避免不了的。這個政策說明書里面也提出來了，兩岸通過平等協商的問題，就目前兩岸關心的一些安全問題可以通過一些協商，可以在技術上加一些處理，充分照顧到各方面利益，可以說是曉之以理，動之以情，是合情合理的。

　　此外他也指出，另外一個是所謂“政治安全”，“政治安全”臺灣當局就是講通過“三通”，大陸會“矮化”臺灣，政治上“矮化”臺灣，我想既然是平等協商，不是誰“矮化”誰的問題，因為平等協商的結果大家都要接受，如果你覺得你要是被“矮化”的話你可以不接受，如果要是你接受的話就不存在誰“矮化”誰的問題。

　　王建明在談到這個問題時指出，問題是臺灣有一部分人，是戴著政治的有色眼鏡往“那方面”來解讀，人為地把這個問題“政治化”、復雜化。臺灣把這個“三通”問題跟很多的問題掛上鉤，而且這里面暗藏著一些政治因素，比如說把兩岸航向往國際航線上引導，制造一些技術性的障礙，那么大陸這個簡單易行，過去我們行之有效在旗證方面解決的一些問題，還有在航線的定位問題上，還有在協商的問題上，我們都可以說，簡單務實，充分考慮雙方的利益，摒棄政治因素。所以這是這個政策說明書的根本所在。

　　王建明說，“三通”政策說明書，不僅是一個正本清源問題，而是一個系統、全面、正式表達了大陸在這方面的政策主張，這次全面解釋以后臺灣民眾就會了解，大陸“三通”政策是以民為本，為民謀利。所以這份政策說明書對民眾的很多疑慮做出了很詳細的闡述，這是和過去政策很大的不同一點，所以從這個意義上，這個“三通”政策說明書的發表，應該說對島內民眾和工商界了解大陸“三通”政策有非常重要的意義。(資料來源：央視國際網站）