收入2萬多億成績6大方面

　　記者：今年以來，國際形勢復雜多變，非典疫情突如其來，自然災害頻繁發生，盡管如此，財政收入仍保持了較快增長。您能否介紹一下財政工作的新進展、新成績？

　　金人慶：概括地說，財政工作在以下6個方面取得了一些成績：

　　增收節支工作成效明顯。盡管今年遭遇了非典疫情以及旱、澇、地震等自然災害的沖擊和影響，但隨著國民經濟的迅速恢復和持續趨好以及增收節支工作的進一步加強，今年財政收入依然保持了較快增長。1—12月上旬，全國財政收入20253億元，比去年同期增長20%，增幅比2002年同期高7.1個百分點。分中央和地方看，中央財政收入增長19.1%(已扣除新增出口退稅指標)，地方財政收入增長21.5%。1—12月上旬，全國財政支出19683.9億元，比去年同期增長13%。其中，中央財政支出5885億元，地方財政支出13798.9億元。

　　財政宏觀調控和保障作用進一步加強。一是繼續實施了積極的財政政策。為確保經濟持續穩定增長，今年發行了1400億元長期建設國債。二是積極支持抗擊非典和克服非典對經濟的負面影響。非典疫情發生后，國務院批準了財政部的建議，中央財政設立了20億元非典防治基金，各地財政部門也大力調整支出結構，積極籌集非典防治資金，用于對農民(含農民工)和城鎮困難群眾中非典患者及疑似病人的免費治療；定點醫院、發熱門診和隔離觀察室應急改造和急救設備購置；向參加非典防治工作的一線醫務人員和防疫工作者提供特殊臨時性工作補助；支持建立突發性公共衛生事件應急反應機制以及非典的科研攻關等。這些舉措為穩定人心，特別是防止非典疫情向農村蔓延，奪取抗擊非典斗爭階段性重大勝利作出了積極貢獻。據統計，各級財政共安排非典防治資金133億元，其中：中央財政安排25億元，地方財政安排108億元。同時，為盡可能減輕非典疫情對部分行業和地區的負面影響，促進經濟恢復和穩定增長，財政部主動提出了一系列財稅優惠政策建議，經國務院批準后，會同有關部門在一周之內出臺了相關政策。

　　財政支持解決“三農”問題邁出新步伐。一是全面推進農村稅費改革試點。二是積極推進糧食補貼方式改革試點。三是積極采取有效措施，促進農民增收和農業結構調整。增加了財政對農業和農村發展的投入，著力支持農業基礎設施建設、生態建設和農業科技進步，促進了農業結構調整，增加了農民收入；加大了農業稅災歉減免的力度，全國共安排農業稅災歉減免資金48億元(包括地方)，其中中央財政補助比去年增加100%；財政新增教育、衛生、文化支出34億元，主要用于農村。

　　解決困難群眾生產生活問題力度加大。一是加大了對就業和再就業工作的支持力度。二是進一步加大了解決困難群眾生產生活問題的力度。今年中央財政安排“兩個確保”補助資金608億元，城市居民最低生活保障的補助資金92億元。再次提高了優撫對象撫恤補助標準，不同對象、類別分別提高15%—21%。從今年起，中央財政每年安排15億元專項資金，用于支持地方解決部分企業軍轉干部的生活困難問題。為支持109戶國有企業依法實施關閉破產，及時安排補助資金170億元，保障了這些破產企業涉及的51萬職工的基本生產生活需要。為切實幫助災區群眾解決基本生活困難問題，中央財政安排洪澇、干旱、地震等特大自然災害救濟補助費40.5億元，比去年增長62%。擴大了對農村貧困中小學生免費提供教科書的范圍。今年中央免費提供教科書的專項資金比去年翻了一番，使770萬中小學生享受了政策優惠。

　　出口退稅機制改革順利出臺。10月份，黨中央、國務院作出了改革出口退稅機制的決策，確定了“新賬不欠，老賬要還，完善機制，共同負擔，推動改革，促進發展”的原則。同時，中央財政加大了出口退稅力度，追加出口退稅資金750億元。這項改革不僅可以增強企業活力和政府信譽，而且還有利于建立中央與地方共同管理出口退稅的科學機制，推動外貿改革和發展。

　　預算管理制度改革繼續深化。一是繼續推進深化“收支兩條線”管理改革。二是不斷深化部門預算改革，增加了118個二級事業單位進行基本支出和定員定額改革試點；對中央部門已安排的6736個項目進行了清理，并重新劃分項目類別，推動了項目的滾動管理。三是進一步加大國庫集中收付制度改革力度。四是政府采購范圍進一步擴大，全國政府采購規模將超過1500億元。

　　理財新思路緊扣發展觀

　　記者：你在今年3月份擔任財政部長后，多次講過，要千方百計促進經濟發展，做大蛋糕，一年來，財政部是否形成了新的理財思路？

　　金人慶：在興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮過程中，財政部黨組按照黨的十六大、十六屆三中全會精神和本屆政府施政綱領對財政工作提出的新任務和新要求，緊密結合財政工作實際，在深入調查研究和廣泛征求地方、部門意見的基礎上，初步研究提出了今后一個時期財政工作的基本思路。概括地說，就是要“做大一個蛋糕”，即千方百計促進經濟發展，做大財政收入蛋糕；“用活兩大存量”，即用活國債投資存量和糧食風險基金存量；“推進三項改革”，即推進稅制改革、農村稅費改革和預算管理制度改革；“完善四項制度”，即重點支持完善收入分配、社會保障、教育和公共衛生四個方面的制度，促進消費，更好履行公共財政職能。

　　豐富和完善積極財政政策

　　記者：積極的財政政策已經實施了6年，明年將如何進一步完善？

　　金人慶：根據中央經濟工作會議的部署，明年要繼續實施積極的財政政策，同時完善其有效實施方式，適當調整長期建設國債的力度和結構。

　　一方面，要按照“五個統籌”和“五個傾斜”的要求，進一步優化長期建設國債投資的使用方向和結構，加大對“六小”工程、公共衛生體系建設、西部開發和東北地區等老工業基地調整改造、生態環境建設、淮河治理水利工程等方面的投入，保證青藏鐵路、南水北調、西電東送等重大在建項目建設。

　　另一方面，要騰出資金，支持社會發展及體制改革和創新，把國債投向的目標從防止經濟下滑、拉動經濟增長向調整經濟結構、實現協調發展的方向轉變。

　　記者：由于經濟社會發展中仍存在一些亟待解決的突出問題，明年財政收支的矛盾仍將比較突出。財政部有什么打算？

　　金人慶：明年要狠抓增收節支工作。一是堅決維護稅法的統一性、權威性和嚴肅性，制止各地擅自出臺稅收優惠和變相優惠政策的行為，稅收優惠政策到期的要及時恢復征稅。二是積極支持和配合收入征管部門依法加強稅收征管，嚴厲打擊走私、偷逃騙稅等各種涉稅違法犯罪活動，做到依法征稅、應收盡收，確保稅收收入的穩定增長。三是挖掘非稅收入潛力，規范非稅收入管理。所有土地資金都要納入預算或實行財政專戶管理，促進耕地保護，減少財政資金流失。四是強化支出管理。認真落實中央關于明年一般性支出繼續實行零增長的要求，繼續從嚴控制黨政機關辦公樓和培訓中心項目建設，狠剎建設中的“形象工程”、“政績工程”之風，采取措施制止各種鋪張浪費。五是加強監督檢查，嚴肅財經紀律。

　　在支出方面，要大力支持解決“三農”問題。一是深化農村稅費改革，鞏固和發展改革成果。按中央要求，明年將全面取消除煙葉外的農業特產稅，將少數集中連片品目改為征收農業稅；農業稅稅率整體降低一個百分點。考慮地方財政的實際困難，取消農業特產稅和降低農業稅稅率后，地方特別是糧食主產區和中西部地區財政因此而造成的減收，由中央財政適當給予補助。在完善農業稅制、落實各項改革政策的同時，還要進一步做好化解鄉村債務，推進鄉鎮機構改革，完善農村義務教育體制等農村稅費改革的相關配套工作，并修改完善有關法律法規，鞏固改革成果，防止農民負擔反彈。二是積極推進糧食流通體制市場化改革，把通過流通環節的間接補貼改為對種糧農民的直接補貼。明年將在13個糧食主產省區全面推行糧食補貼方式改革，直補資金總額為100億元，約占13個糧食主產省區糧食風險基金的40%。三是教育、文化、衛生等方面的新增支出要確保主要用于農村。四是進一步增加農業農村基礎設施建設、生態建設、糧食綜合生產能力建設及扶貧等方面的財政投入。

　　大力支持就業和社會保障工作。一是認真落實中央關于就業和再就業的各項財稅優惠政策措施，中央和地方財政都要加大再就業資金投入，并加強監督檢查，確保再就業資金和優惠政策用于下崗失業人員身上。二是完善社會保障籌資機制，解決困難群眾生活問題。繼續穩妥推進稅務機關征收社會保險費工作。增加預算安排，及時撥付資金，鞏固“兩個確保”和“低保”工作成果，處理好就業和再就業政策與三條保障線等社會保障制度的銜接。配合有關部門，做好救災工作，并切實解決好部分企業軍轉干部生活困難問題。三是在總結評估遼寧試點工作的基礎上，按照國務院統一部署，配合有關部門做好完善城鎮社會保障體系擴大試點工作。四是完善社會保障預算和財務制度，健全財政監管體系，建立追蹤問效制度，逐步探索“以獎代補”新機制，堵塞資金管理漏洞，提高社會保障資金的使用效益。五是增加衛生投入，落實衛生事業補助政策，加強公共衛生體系建設和推進農村合作醫療改革試點。

　　積極支持經濟結構調整和區域經濟協調發展。抓緊研究國有大中型企業主輔分離，輔業改制，分流安置富余人員的財政、財務政策，推動國有經濟結構調整；重點推進企業分離辦社會職能的改革試點工作，幫助企業減輕負擔。積極支持東北老工業基地改造，在東北一些行業進行生產型增值稅轉為消費型增值稅改革試點。認真落實西部開發的各項財稅優惠政策，加大對西部地區的財政轉移支付力度，繼續加強退耕還林(草)等生態環境建設，促進區域經濟協調發展。(來源：人民日報 作者：李建興)