中新網2月2日電 中國紀檢監察報近日在顯著位置刊登中共中央政治局常委、中央紀委書記吳官正在中央紀委第三次全會上所作的工作報告(摘要)。據人民網報道，中國制度反腐專家李永忠指出，這個報告是一篇制度反腐的“戰斗檄文”。這位專家并以八個方面的“關鍵詞”對報告中的突破和創新之處進行解讀。

　　1，自律與他律

　　報告在領導干部廉潔自律方面，特別突出地強調了他律的重要性，并將他律提到了應有的高度和擺在了重要的位置。中央紀委三次全會報告在總結以往工作的基礎上進了一大步，規定了四大紀律八項要求，內涵大為豐富，實際上對領導干部廉潔自律的要求更嚴格了。在近年來推行述職述廉和黨風廉政談話等制度的基礎上，今年在廉潔自律方面著重強調了“兩個結合”，即把自律與他律相結合，把教育與管理相結合，這些都是他律的重要內容。

　　2，兩個“加大”“力度”

　　報告提出兩個“加大”“力度”?“加大對腐敗分子的經濟處罰和贓款贓物追繳力度，加大對攜贓款外逃公職人員的追逃力度”。這是一種新提法。通過不讓腐敗分子在經濟、政治和社會上得到任何好處，通過讓貪官自己真正感受搞腐敗的高成本、高風險，通過不斷降低反腐敗的成本，不斷增加腐敗的成本，以支持長期的反腐敗斗爭，逐步以制度反腐來遏制腐敗。

　　報告中還提出“通過剖析案件、總結教訓，改進管理、完善制度，發揮查辦案件在治本方面的重要作用”。查辦案件的后一半工作，就是一個完善制度、堵塞漏洞的過程。所以查辦案件同樣體現著制度反腐的要義，在治本方面有著重要的作用。

　　3，整合信訪資源

　　這是報告提出的一個新的觀念。制度反腐需要一個資源上的整合，不能各人自掃門前雪，不管他人瓦上霜。制度反腐落實在信訪工作中，就是要整合信訪資源，落實信訪責任，建立有效的信訪處理機制，妥善解決群體訪、越級訪、重復訪等問題。

　　4，糾正損害群眾利益的不正之風

　　過去的糾風工作局限于部門，限定于行業，超出了部門行業的不正之風，就成了“三不管”。占了中國人口絕大多數的農民，成了各類不正之風的最大受害者。在深入調查研究的基礎上，中央紀委三次全會報告中，關于糾風工作有一個突破性的闡述，那就是突出了四種重點保護對象：農民、居民、職工、農民工。制度反腐體現在糾風工作中就是要糾建并舉，寓糾于建。

　　5，投資體制改革

　　報告在原來常說的三項改革——即行政審批制度、財政管理體制和干部人事制度改革——的基礎上，又增加了投資體制改革，成為四項改革，拓寬了源頭防治腐敗的領域。其中的要點是要建立一個與社會主義市場經濟相適應的新型投資體制，確立企業在投資活動中的主體地位，規范政府投資行為，加強和改進對投資活動的管理和監督。

　　6，干部辭職制度

　　報告指出要“實行領導干部辭職制度，逐步推行黨政領導職務任期制，加大調整不稱職、不勝任現職干部的力度”。這么多年來，雖然有“老人老辦法，新人新政策”，但實際上干部上去了往往就下不來，久而久之形成了我們現在龐大的公職人員隊伍。能進不能出、能上不能下的惡果顯而易見。“流水不腐，戶樞不蠹”，幾千萬公職人員只進不出，幾百萬各級領導只上不下，即使沒有外部環境的催化劑，本身也是極易腐蝕的。報告中的“兩制一力”，即“辭職制度”、“任期制度”和“加大調整力度”是貫徹干部任用條例的進一步細化，進一步落實。吏治的澄清和規范是最大和最有效的反腐舉措。

　　7，大膽創新、大膽改革

　　2004年制度反腐一個大的動作是關于國企改革的。報告中有個很重要的提法，就是要“支持和保護國有企業領導人員大膽創新、大膽改革”。這是一個很重要的表態。不要一說國企改革，就只想到要如何去制約它。實踐證明，激勵機制和制約機制必須配套。要在支持和保護國有企業領導人員大膽創新、大膽改革的前提下，加強和改進國有企業紀檢監察工作。要加強內部監督制約，完善公司法人治理結構，保證企業領導人員正確行使權力。

　　8，黨內監督條例

　　這是中國共產黨建黨82年、執政54年以來制定的第一部黨內監督條例，是一部十分重要的黨內法規。報告強調“要認真貫徹黨內監督條例，切實加強對領導干部特別是主要領導干部的監督”。這是各級黨委當前和今后一個時期的重要任務。這看起來只是黨內法規制度建設的一小步，實際上是制度反腐、制度建黨的一大步，是走向制度化建設的一個重要的里程碑。

　　實踐已經證明，沒有以制度為載體的民主是靠不住的民主，沒有以制度為載體的監督是軟弱的監督。實踐還將繼續證明，只有健全的黨內制度才能保護和擴大黨內監督，也只有健全的黨內制度才能保護和發展黨內民主。(記者唐維紅)