中新網2月8日電 據新華網報道，2004年新年伊始，中共中央、國務院就農民增收發(fā)出了“一號文件”，其中直接帶有資金支持的政策占到相當大的比例。這份被人們稱為“高含金量”的文件，將著力點放在增加糧食主產區(qū)農民收入上，抓住了多年來農民收入最難提高的部分。這無疑是黨中央、國務院送給9億農民的一份溫暖而厚重的新年大禮。
權威人士指出，當前我國農產品市場由賣方市場轉變?yōu)橘I方市場，超過三分之一的農村勞動力轉移到非農產業(yè)，農民近一半的收入來自非農產業(yè)，城鄉(xiāng)發(fā)展的互動性、互補性越來越強，與世界農業(yè)的關聯程度日益明顯，農業(yè)和農村發(fā)展的內涵都發(fā)生了重大變化。農民增收困難，既是農業(yè)和農村經濟結構性矛盾的現實反映，也是國民經濟發(fā)展長期積累的深層次矛盾的集中體現。
中央財經領導小組辦公室副主任陳錫文說，“一號文件”明確要求，集中力量把促進農民增收的政策措施，主要用在糧食主產區(qū)和種糧農民身上，一是農民增收難已持續(xù)了幾年，二是我國糧食產量持續(xù)減產，要保障糧食的穩(wěn)定供給，就要調動農民的種糧積極性，讓他有錢賺。農民收入增長緩慢，還直接制約農村的購買力，抑制國內市場的擴大和內需的啟動。
中央黨校“三農”問題研究中心秘書長曾業(yè)松說，中國幾千年都以農為本，但歷史上的“重農”，以重稅為前提，重的是農民的生產力，而不完全是農民的利益。這種以奪農政策相伴隨的重農，對農民不是福音�！耙惶栁募卑言黾愚r民收入的政策作為年度第一個文件，字里行間，讓人深深感受到黨和政府視“三農”為重中之重的拳拳之心，充分體現了“以人為本”的發(fā)展觀。中央文件中首次指出“進城就業(yè)的農村勞動力已經成為產業(yè)工人的重要組成部分”，這個表述非常符合實際。特別強調要善待農民工，加強對農村勞動力的職業(yè)技能培訓，充分體現了新一代領導集體的新“重農”思想。
國務院發(fā)展研究中心農村部部長韓俊認為，文件始終把解決“三農”問題，納入整個經濟、社會發(fā)展的“大盤子”統籌考慮，既明確充分挖掘農業(yè)和農村內部增收潛力，同時在努力拓展農業(yè)和農村外部增收空間、統籌城鄉(xiāng)就業(yè)上下功夫。如調整國民收入分配結構和財政支出結構；鼓勵引導工商資本、民間資本、外資投入農業(yè)開發(fā)；深化為農民增收減負提供體制保障的四項改革。讓種糧農民有更多效益，使更多的農業(yè)人口轉移到城市，從事非農產業(yè)，形成一個城鄉(xiāng)統籌的格局。
“農民不富，中國不富”。千方百計促進農民增收，事關全局，意義重大，既是當前的緊迫任務，又是今后的長遠目標。在不少專家看來，現階段是農業(yè)發(fā)展最困難的時期。由于長期受城鄉(xiāng)分割的二元經濟結構體制的影響，存在“重城市輕農村”觀念；隨著工業(yè)化的發(fā)展，從體制、政策等方面限制勞動力的流動和城鎮(zhèn)發(fā)展，導致失地農民、進城務工人員、農村貧困戶、城市貧民的困難問題，成為小康路上的“攔路虎”。
“一號文件”，22條內容，觸及了諸多深層次問題。
財政支農力度前所未有。降低農業(yè)稅稅率、取消除煙葉外的農業(yè)特產稅，將新增財政支出向“三農”傾斜，傳遞出國家鼓勵農民種糧食的重要信號，在統一城鄉(xiāng)稅制的政策目標方面邁出了重要一步。
突出重點，抓糧食主產區(qū)農民增收。多年來，糧食主產區(qū)的糧食產量占全國的70%左右，抓住了主產區(qū)，就穩(wěn)住了全局。今后，中央將啟動規(guī)模宏大的優(yōu)質糧食產業(yè)工程；對推廣良種給予補貼，對主產區(qū)農民購置大中型農機具給予補貼；建設高標準基本農田，提高糧食綜合生產能力等。
轉移的農民到哪里去？發(fā)展農村二三產業(yè)，壯大縣域經濟。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展到現在，已轉移了1.3億農村勞動力。文件強調要進一步發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。不論所有制，不論規(guī)模大小，只要企業(yè)符合保護生態(tài)環(huán)境、合理利用資源和安全生產的基本要求，就應該促其發(fā)展。
加快改革土地征用制度、創(chuàng)新農村金融體制……這一項項含金量相當高的舉措，將再次激發(fā)農村改革的活力。
如果說，20年前的“一號文件”，使凋敝的農村走向繁榮，那么，今天的“一號文件”，則是在全面分析了農業(yè)新階段的內涵和特征后，推動現代農業(yè)加快發(fā)展、實現歷史性跨越的又一次政策創(chuàng)新。它所蘊含的城鄉(xiāng)結合、協調發(fā)展的科學發(fā)展觀，是全面建設小康社會的一個根本要求。(完)(記者陳芳)
