中新網(wǎng)2月8日電 據(jù)新華網(wǎng)報道，2004年新年伊始，中共中央、國務(wù)院就農(nóng)民增收發(fā)出了“一號文件”，其中直接帶有資金支持的政策占到相當(dāng)大的比例。這份被人們稱為“高含金量”的文件，將著力點放在增加糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入上，抓住了多年來農(nóng)民收入最難提高的部分。這無疑是黨中央、國務(wù)院送給9億農(nóng)民的一份溫暖而厚重的新年大禮。
權(quán)威人士指出，當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品市場由賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場，超過三分之一的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民近一半的收入來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，城鄉(xiāng)發(fā)展的互動性、互補性越來越強，與世界農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)程度日益明顯，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)涵都發(fā)生了重大變化。農(nóng)民增收困難，既是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾的現(xiàn)實反映，也是國民經(jīng)濟發(fā)展長期積累的深層次矛盾的集中體現(xiàn)。
中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文說，“一號文件”明確要求，集中力量把促進農(nóng)民增收的政策措施，主要用在糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民身上，一是農(nóng)民增收難已持續(xù)了幾年，二是我國糧食產(chǎn)量持續(xù)減產(chǎn)，要保障糧食的穩(wěn)定供給，就要調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性，讓他有錢賺。農(nóng)民收入增長緩慢，還直接制約農(nóng)村的購買力，抑制國內(nèi)市場的擴大和內(nèi)需的啟動。
中央黨校“三農(nóng)”問題研究中心秘書長曾業(yè)松說，中國幾千年都以農(nóng)為本，但歷史上的“重農(nóng)”，以重稅為前提，重的是農(nóng)民的生產(chǎn)力，而不完全是農(nóng)民的利益。這種以奪農(nóng)政策相伴隨的重農(nóng)，對農(nóng)民不是福音。“一號文件”把增加農(nóng)民收入的政策作為年度第一個文件，字里行間，讓人深深感受到黨和政府視“三農(nóng)”為重中之重的拳拳之心，充分體現(xiàn)了“以人為本”的發(fā)展觀。中央文件中首次指出“進城就業(yè)的農(nóng)村勞動力已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”，這個表述非常符合實際。特別強調(diào)要善待農(nóng)民工，加強對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)，充分體現(xiàn)了新一代領(lǐng)導(dǎo)集體的新“重農(nóng)”思想。
國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長韓俊認為，文件始終把解決“三農(nóng)”問題，納入整個經(jīng)濟、社會發(fā)展的“大盤子”統(tǒng)籌考慮，既明確充分挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部增收潛力，同時在努力拓展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部增收空間、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)上下功夫。如調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu)；鼓勵引導(dǎo)工商資本、民間資本、外資投入農(nóng)業(yè)開發(fā)；深化為農(nóng)民增收減負提供體制保障的四項改革。讓種糧農(nóng)民有更多效益，使更多的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城市，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，形成一個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的格局。
“農(nóng)民不富，中國不富”。千方百計促進農(nóng)民增收，事關(guān)全局，意義重大，既是當(dāng)前的緊迫任務(wù)，又是今后的長遠目標。在不少專家看來，現(xiàn)階段是農(nóng)業(yè)發(fā)展最困難的時期。由于長期受城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體制的影響，存在“重城市輕農(nóng)村”觀念；隨著工業(yè)化的發(fā)展，從體制、政策等方面限制勞動力的流動和城鎮(zhèn)發(fā)展，導(dǎo)致失地農(nóng)民、進城務(wù)工人員、農(nóng)村貧困戶、城市貧民的困難問題，成為小康路上的“攔路虎”。
“一號文件”，22條內(nèi)容，觸及了諸多深層次問題。
財政支農(nóng)力度前所未有。降低農(nóng)業(yè)稅稅率、取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，將新增財政支出向“三農(nóng)”傾斜，傳遞出國家鼓勵農(nóng)民種糧食的重要信號，在統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的政策目標方面邁出了重要一步。
突出重點，抓糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收。多年來，糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食產(chǎn)量占全國的70%左右，抓住了主產(chǎn)區(qū)，就穩(wěn)住了全局。今后，中央將啟動規(guī)模宏大的優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程；對推廣良種給予補貼，對主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民購置大中型農(nóng)機具給予補貼；建設(shè)高標準基本農(nóng)田，提高糧食綜合生產(chǎn)能力等。
轉(zhuǎn)移的農(nóng)民到哪里去？發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，已轉(zhuǎn)移了1.3億農(nóng)村勞動力。文件強調(diào)要進一步發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。不論所有制，不論規(guī)模大小，只要企業(yè)符合保護生態(tài)環(huán)境、合理利用資源和安全生產(chǎn)的基本要求，就應(yīng)該促其發(fā)展。
加快改革土地征用制度、創(chuàng)新農(nóng)村金融體制……這一項項含金量相當(dāng)高的舉措，將再次激發(fā)農(nóng)村改革的活力。
如果說，20年前的“一號文件”，使凋敝的農(nóng)村走向繁榮，那么，今天的“一號文件”，則是在全面分析了農(nóng)業(yè)新階段的內(nèi)涵和特征后，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展、實現(xiàn)歷史性跨越的又一次政策創(chuàng)新。它所蘊含的城鄉(xiāng)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，是全面建設(shè)小康社會的一個根本要求。(完)(記者陳芳)
