中新網(wǎng)2月12日電 民政部網(wǎng)站今天在其網(wǎng)站發(fā)布了民政部貫徹實(shí)施《婚姻登記條例》情況綜述。民政部認(rèn)為，新條例的頒布實(shí)施得到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和廣大群眾的熱烈擁護(hù)，受到了國內(nèi)外媒體的高度評(píng)價(jià)，成為婚姻登記工作歷程中的重要里程碑。
一、 條例出臺(tái)，反響強(qiáng)烈
《婚姻登記條例》出臺(tái)后，國內(nèi)外媒體爭相報(bào)道，群眾反響強(qiáng)烈。大家普遍認(rèn)為，婚姻登記的改革折射出了時(shí)代的變遷和社會(huì)的進(jìn)步，表明我國公民的個(gè)人生活空間自由度加大，社會(huì)環(huán)境更加寬容，讓無數(shù)相戀的男女感受到了嚴(yán)肅法規(guī)后面蘊(yùn)涵的濃濃人情；新條例充分體現(xiàn)了政府轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、堅(jiān)持執(zhí)政為民的宗旨，是政府部門重視社會(huì)事務(wù)管理、搞好公共服務(wù)的具體體現(xiàn)。
境外媒體對(duì)《婚姻登記條例》的出臺(tái)給予了高度關(guān)注，“路透社”、“美國之音”等媒體和網(wǎng)站紛紛及時(shí)予以報(bào)道。境外媒體普遍認(rèn)為，新條例的出臺(tái)意義重大，對(duì)婚姻登記這一民事行為，由政府的防范式管理變?yōu)榛橐霎?dāng)事人責(zé)任自負(fù)，不僅簡化和優(yōu)化了登記手續(xù)，而且體現(xiàn)了中國政府人性化管理的施政理念。
國內(nèi)的專家學(xué)者對(duì)《婚姻登記條例》的幾大改革給予了充分肯定，對(duì)社會(huì)爭議較大的取消強(qiáng)制性婚檢問題，也普遍持贊同態(tài)度，同時(shí)對(duì)今后如何進(jìn)一步完善婚姻登記制度提出了建設(shè)性的意見和建議。
二、培訓(xùn)緊張有序，宣傳有聲有色
《婚姻登記條例》改革力度大、改革內(nèi)容多，條例從頒布到實(shí)施時(shí)間緊、任務(wù)重，各級(jí)民政部門加班加點(diǎn)，在較短時(shí)間內(nèi)完成了學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)等項(xiàng)任務(wù)，為新條例的順利實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。
新條例頒布后，民政部迅速下發(fā)了《關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳和貫徹執(zhí)行<婚姻登記條例>的通知》。通知要求各地廣泛宣傳、深刻領(lǐng)會(huì)條例的基本精神，利用廣播、電視、報(bào)刊雜志等媒體使條例的主要內(nèi)容家喻戶曉、人人皆知。8月底，民政部在海南召開了全國婚姻處長暨條例宣傳培訓(xùn)會(huì)。會(huì)議部署了今后一段時(shí)期的工作，統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)和宣傳口徑，逐條講解了條例。海南會(huì)議后，民政部又相繼在青島、寧波、重慶等地開展培訓(xùn)工作，為各級(jí)民政部門培養(yǎng)了宣傳骨干千余人次，提高了登記員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，保證了各地宣傳貫徹工作的順利開展。
海南會(huì)議迅速掀起了全國各地宣傳條例的高潮。各省、自治區(qū)、直轄市都下發(fā)了宣傳貫徹通知，絕大部分省市在條例實(shí)施前完成了培訓(xùn)、考核工作。9月份，全國各地開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng)。印發(fā)宣傳材料，張貼標(biāo)語廣告，出動(dòng)宣傳車，開設(shè)咨詢角，出墻報(bào)，制展牌，大江南北迅速形成了學(xué)習(xí)、宣傳條例的濃厚氛圍。上海、天津、大連、沈陽等地遙相呼應(yīng)，相繼組織了條例宣傳日、宣傳周、宣傳月活動(dòng)；河北印發(fā)宣傳材料90多萬份，貼掛標(biāo)語橫幅2萬多條，繪制展牌8530多塊，出宣傳墻報(bào)和法制專欄3500多萬期；內(nèi)蒙設(shè)宣傳點(diǎn)300多個(gè)，各級(jí)新聞媒體播報(bào)1500多次；黑龍江省級(jí)報(bào)刊跟蹤報(bào)道了近一個(gè)月，各地印發(fā)宣傳單，走村入戶進(jìn)行宣傳，舉辦相關(guān)文藝演出近百場；遼寧省葫蘆島市連山區(qū)印制了1萬份致廣大居民的一封信，通過社區(qū)居委會(huì)發(fā)放到廣大居民手中；安徽3000余名民政干部上街宣傳條例，接受咨詢，散發(fā)宣傳材料200多萬份，接受300多萬群眾的咨詢；廣東要求9月中旬和國慶期間各地做到報(bào)紙有文章、電臺(tái)有聲音、電視有圖象；上海在各區(qū)縣中心區(qū)域舉辦大型婚姻法制宣傳活動(dòng)，市民政局邀請(qǐng)十多個(gè)部門在徐家匯公園設(shè)立主會(huì)場，進(jìn)行現(xiàn)場宣傳、咨詢、教育活動(dòng)；福建在福州市東百廣場舉辦現(xiàn)場宣傳咨詢活動(dòng)，開展現(xiàn)場觀眾有獎(jiǎng)競答，舉辦了精彩紛呈的活動(dòng)；許多地方為宣傳新條例還舉行了形式多樣的集體婚禮，陜西咸陽市舉行了廣場婚禮，安康市把集體婚禮作為國慶龍舟節(jié)的一項(xiàng)主要內(nèi)容，市長親自為50對(duì)新人頒證。
三、登記井然有序，條例深得人心
由于宣傳到位，措施得力，新條例很快便家喻戶曉、深入人心。9月份，在各地大力宣傳新條例的同時(shí)，“緩婚”效應(yīng)也不同程度地顯現(xiàn)出來。許多新人決定暫緩結(jié)婚，將婚期退后到“十·一”條例實(shí)施后。針對(duì)條例實(shí)施第一天是國慶節(jié)的情況，民政部及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于做好2003年國慶期間婚姻登記工作的通知》，要求全國各地的婚姻登記機(jī)關(guān)樹立全局意識(shí)，將好事辦好，確保國慶期間的正常辦公。各地民政部門及時(shí)調(diào)整了“十·一”休假時(shí)間，調(diào)動(dòng)人力、物力，保證“十·一”期間照常登記，此舉在社會(huì)上引起了較好的反響。
為迎接條例的實(shí)施，各地黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，抓緊研究部署，許多民政廳(局)領(lǐng)導(dǎo)分頭到登記機(jī)關(guān)檢查落實(shí)情況。各地登記機(jī)關(guān)和婚姻登記員更是精心準(zhǔn)備，反復(fù)模擬，迎接登記高峰的到來，確保新條例的實(shí)施萬無一失。
國慶當(dāng)天，很多登記機(jī)關(guān)門前張燈結(jié)彩，彩旗飄飄，在喜迎國慶佳節(jié)的同時(shí)，也慶祝新條例的正式實(shí)施。北京、廣東等地有當(dāng)事人為趕上條例實(shí)施后第一個(gè)辦理結(jié)婚登記，凌晨1點(diǎn)多就在登記處門前排隊(duì)等候；很多登記機(jī)關(guān)未到辦公時(shí)間，門外就排起了等候的“長龍”；北京市海淀區(qū)婚姻登記處從清晨一直忙碌到深夜十一點(diǎn)五十分。各級(jí)民政部門的領(lǐng)導(dǎo)都到婚姻登記處開展慰問并檢查條例實(shí)施情況。民政部副部長楊衍銀、陳杰昌等領(lǐng)導(dǎo)人也分別到豐臺(tái)、東城婚姻登記處慰問并親自為新人頒證。一些地方的政府領(lǐng)導(dǎo)和人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)也親臨婚姻登記處檢查指導(dǎo)工作，向節(jié)日期間堅(jiān)守崗位的婚姻登記員表示慰問。國慶期間，登記機(jī)關(guān)出現(xiàn)了許多感人的場面，有新人身著盛裝，從領(lǐng)導(dǎo)人手中捧到結(jié)婚證時(shí)喜極而泣；有花甲鬢白的老人相互攙扶著前來辦理結(jié)婚登記；也有當(dāng)事人自告奮勇，幫忙維持登記秩序；還有新人為從早到晚忙得顧不上喝口水的登記員遞上自帶的礦泉水，登記機(jī)關(guān)呈現(xiàn)出政府為民服務(wù)、群眾支持擁護(hù)的新氣象。
國慶期間，全國各地的婚姻登記機(jī)關(guān)以飽滿的熱情完成了新舊條例的順利交接和平穩(wěn)過渡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國慶當(dāng)天，北京市共辦理婚姻登記2197對(duì)，是平時(shí)日登記量的7倍；廣西南寧市新城區(qū)民政局辦理登記119對(duì)，是平均日登記量的14倍；國慶7天假期，北京共辦理婚姻登記6424對(duì)，占2002年北京市全年登記量的7.8%。國慶期間，全國共辦理婚姻登記20多萬對(duì)，各婚姻登記機(jī)關(guān)國慶當(dāng)天、“十·一”期間、10月份的婚姻登記量均創(chuàng)歷史最高。很多前來辦理登記的當(dāng)事人對(duì)新婚姻登記制度贊不絕口，由衷地感嘆新條例帶來的不僅僅是婚姻登記制度的改革，更是政府親民、便民、利民執(zhí)政理念的變革。
四、體制改革緊鑼密鼓，配套工作緊隨其后
新條例肯定了近十年來婚姻登記體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)，以法律的形式明確了縣級(jí)民政部門辦理婚姻登記的合法性。條例出臺(tái)后，各地借條例出臺(tái)的契機(jī)，按照集中登記為主、設(shè)點(diǎn)登記為輔和便民的原則，重新調(diào)整了登記機(jī)關(guān)的設(shè)置，取得了顯著成效。
內(nèi)蒙古經(jīng)初步調(diào)整，全區(qū)1041個(gè)婚姻登記處調(diào)整為300個(gè)左右；黑龍江90%的縣(市)區(qū)已實(shí)現(xiàn)了集中登記與分散管理相結(jié)合的模式，農(nóng)墾、森工兩大特殊系統(tǒng)減少登記機(jī)關(guān)60%；河南158個(gè)縣(市、區(qū))已有155個(gè)實(shí)行了集中登記，部分縣級(jí)民政部門在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立巡回登記點(diǎn)17個(gè)；湖南在明確農(nóng)村辦理婚姻登記的機(jī)關(guān)為縣級(jí)民政部門的同時(shí)規(guī)定：經(jīng)濟(jì)條件較差、交通不便利、地域范圍過大的縣(市)，可以在邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立婚姻登記點(diǎn)；安徽在《關(guān)于進(jìn)一步做好全省婚姻登記集中辦理工作的通知》中指出，“從2004年1月1日起，全省內(nèi)地居民辦理婚姻登記，除個(gè)別山區(qū)外，全部集中到縣(市、區(qū))人民政府民政部門辦理。對(duì)個(gè)別交通不便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由民政部門采取分片設(shè)置婚姻登記點(diǎn)或流動(dòng)登記站，直接受理婚姻登記工作”；海南規(guī)定，交通便利的地方集中到市縣民政局辦理，交通不便的地方可在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)婚姻登記機(jī)關(guān)，交通特別不便的地方可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)婚姻登記機(jī)關(guān)，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理。
在體制改革緊鑼密鼓進(jìn)行的同時(shí)，各地也及時(shí)做好了相應(yīng)的配套工作和善后事宜。河南省體制改革力度大，撤銷了許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)登記點(diǎn)，新成立了很多縣級(jí)民政部門婚姻登記處。在省政府辦公廳下發(fā)文件后，省民政廳號(hào)召各地不等不靠，千方百計(jì)想辦法，克服房屋、經(jīng)費(fèi)、人員不足等困難，抓緊騰空或租用房屋，購買微機(jī)、打印機(jī)、照像設(shè)備等，為集中登記打下基礎(chǔ)。湖南及時(shí)開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道婚姻登記點(diǎn)撤銷的善后工作，完成“婚姻登記專用章”的制發(fā)和清繳、檔案移交等工作。吉林省民政廳、編委、財(cái)政廳還聯(lián)合發(fā)文，明確“婚姻登記機(jī)關(guān)所需編制由同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門核定或調(diào)劑解決；所需人員工資和工作經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政核撥”，解決了困擾登記機(jī)關(guān)多年的編制和經(jīng)費(fèi)問題，為集中登記奠定基礎(chǔ)。
五、制度建設(shè)層層落實(shí)，規(guī)范管理日漸完善
新條例頒布后，民政部在總結(jié)幾十年婚姻登記工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上及時(shí)出臺(tái)了《婚姻登記工作暫行規(guī)范》，將條例的各項(xiàng)規(guī)定細(xì)化、量化，使得婚姻登記中的各項(xiàng)制度落到實(shí)處，婚姻登記工作更為規(guī)范和完善。
各地也積極采取措施，努力抓好婚姻登記機(jī)關(guān)的制度化建設(shè)和規(guī)范化管理。內(nèi)蒙提出“婚姻登記機(jī)關(guān)要達(dá)到50平方米的辦公室，配有微機(jī)、打印機(jī)和檔案卷柜”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求；山東及時(shí)更新了婚姻登記管理軟件，在短時(shí)間內(nèi)更新了全省婚姻登記處的婚姻登記管理信息系統(tǒng)，確保了10月1日新系統(tǒng)與新條例的同步實(shí)施；河南各地民政部門抽調(diào)政治覺悟高、法制意識(shí)強(qiáng)的人員到新成立的婚姻登記處從事婚姻登記工作；上海正完善一整套頒證規(guī)范，建立頒證員等級(jí)制，設(shè)立頒證員、頒證師、高級(jí)頒證師等級(jí)。各地婚姻登記機(jī)關(guān)還開展了不同形式的便民服務(wù)，如北京市婚姻登記機(jī)關(guān)繼續(xù)堅(jiān)持提供飲水機(jī)、雨傘等五種以上便民設(shè)施；上海專門制作了《婚姻當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)告知書》，讓當(dāng)事人在辦理登記前知曉相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)；青島市印制了“婚姻登記明白紙”，對(duì)當(dāng)事人辦理婚姻登記起到了很好的指導(dǎo)作用。
