中新網(wǎng)2月15日電 北京市政協(xié)十屆二次會議和北京市第十二屆人民代表大會第二次會議分別將于今、明兩天開幕。北京媒體分析，環(huán)境優(yōu)化、奧運(yùn)建設(shè)、交通疏堵等八大方面將成為北京“兩會”上的焦點(diǎn)話題。
以下是《北京青年報》刊發(fā)的一組分析文章：
優(yōu)化環(huán)境：改善政府行政行為
“去年市政協(xié)常委會調(diào)研的‘重頭戲’就是關(guān)于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快首都發(fā)展的建議案，同時還附有關(guān)于改善政府行政行為、優(yōu)化私營個體經(jīng)濟(jì)司法保障環(huán)境、優(yōu)化北京投資與發(fā)展環(huán)境和赴江蘇、上海等地考察的4份重要調(diào)研報告。從目前我們搜集的提案來看，優(yōu)化首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的方方面面，仍然會是政協(xié)委員此次討論的焦點(diǎn)話題�！弊蛱欤姓䥇f(xié)秘書長、市政協(xié)十屆二次會議的新聞發(fā)言人李建華這樣告訴記者。
而記者隨后也看到，關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的提案占了相當(dāng)大的分量。在“優(yōu)化首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境”這個大課題下，涉及了行政、金融、法制、人才等多個子課題，提案數(shù)量也有幾十件之多，而每一個提案幾乎都能讓記者眼前一亮。其中民革市委提出的“改善北京市金融環(huán)境，大力提高銀行的競爭力的建議”、北京工商聯(lián)提出的“要鼓勵和引導(dǎo)非公企業(yè)參與國有企業(yè)股份制改造的建議”、北京市德山律師事務(wù)所主任陸德山委員的“優(yōu)化首都法制環(huán)境，建立依法治市責(zé)任制”，都讓記者想立即與委員們深入交流。
“每個提案的背后，都有政協(xié)委員到群眾中的大量調(diào)研，也代表了一個群體的心聲�！笔姓䥇f(xié)社法委副主任葉上詩向記者舉例說，去年市政協(xié)就通過工商聯(lián)與100多名私營企業(yè)主聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)有一部分企業(yè)主害怕“打官司”，即便出現(xiàn)了一些糾紛也愿意私了。后來他們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，個體私營經(jīng)濟(jì)受到不法侵害或者產(chǎn)生糾紛后，往往出現(xiàn)立案難，勝訴難，勝訴后又執(zhí)行難的“三難困境”，這從一定程度上也反映了在立法和救助方式上對私營經(jīng)濟(jì)的不平等性，還有一些司法人員對個體私營經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)執(zhí)法觀念也有待改變�！瓣P(guān)于司法人員對私營經(jīng)濟(jì)執(zhí)法觀念的問題，今年已經(jīng)成為市政法委的工作要點(diǎn)之一。今年我們還將在會上討論關(guān)于個體私營企業(yè)司法保障環(huán)境的問題，并展開民主監(jiān)督，要知道不少人都希望自己關(guān)心的問題能帶到政協(xié)會上討論，他們也天天看報紙、看電視，等著好消息呢�！�(文／王旭)
奧運(yùn)建設(shè)：“新北京·新奧運(yùn)”今年進(jìn)入關(guān)鍵期
今年是奧運(yùn)年，在雅典奧運(yùn)會之后全世界的目光將移向北京，在這一年中，北京奧組委將會做哪些具體工作呢？記者了解到，北京奧組委在去年圓滿完成了2008年奧運(yùn)會會徽發(fā)布儀式，啟動奧運(yùn)市場開發(fā)計劃，完成項目法人招標(biāo)，國家體育場、國家游泳中心等四個場館舉行開工、奠基儀式等各項工作后，從今年起，北京奧運(yùn)籌辦工作將進(jìn)入全面建設(shè)階段。包括國家體育館、五棵松文化體育中心在內(nèi)的11個新建場館將陸續(xù)開工，以保證在2006年年底竣工。今年6月奧林匹克圣火將首次蒞臨中國，北京奧組委將完成雅典奧運(yùn)會火炬在京傳遞以及閉幕式上的旗幟交接任務(wù)。在閉幕式接旗儀式上還將有10分鐘左右的文藝演出，在國際舞臺上充分展示中國、北京的良好形象，展示北京獨(dú)特的文化魅力。
北京2008年奧運(yùn)會可愛的吉祥物是什么，這項工作將在今年正式啟動。今年，北京奧組委將啟動征集2008年奧運(yùn)會吉祥物的宣傳動員、組織實施、專家評選等工作。在奧運(yùn)市場開發(fā)計劃上，奧組委將在通信、汽車、銀行3個行業(yè)4個類別中抓緊開展合作伙伴的征集工作，完成大部分合作伙伴企業(yè)的談判、審定。并抓緊補(bǔ)充、完善特許經(jīng)營實施計劃，確定第一批特許經(jīng)營產(chǎn)品類別。
奧運(yùn)會服務(wù)保障工作也將在今年全面啟動，將組建交通部、住宿部，設(shè)立餐飲處和觀眾服務(wù)處，研究編制奧運(yùn)會安保戰(zhàn)略計劃、研究確定公共交通管理部門和運(yùn)輸部門服務(wù)合作協(xié)議，建立奧運(yùn)會期間城市及奧運(yùn)會場館交通運(yùn)輸模型，完成交通運(yùn)輸戰(zhàn)略計劃等。(文／譚衛(wèi)平)
農(nóng)業(yè)問題：解決失地農(nóng)民就業(yè)和保險是關(guān)鍵
“你們關(guān)心三農(nóng)問題，那我得和你詳細(xì)談……”正準(zhǔn)備參加今年政協(xié)十屆二次會議的原北京農(nóng)業(yè)集團(tuán)股份有限公司董事長劉福海委員一接到記者要采訪的電話就顯得很興奮。隨著北京農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題,成了參加政協(xié)十屆二次會議眾多委員的關(guān)注熱點(diǎn)。記者從市政協(xié)獲悉：在今年政協(xié)十屆二次會議召開前，市政協(xié)收集的各黨派和委員們關(guān)注的80余個熱點(diǎn)話題中，關(guān)于三農(nóng)的話題就有五六個之多。
民盟市委向本次大會提出了“關(guān)于北京近郊城市化進(jìn)程中的‘農(nóng)轉(zhuǎn)居’居民再就業(yè)對策的建議”；原北京農(nóng)業(yè)集團(tuán)股份有限公司董事長劉福海委員將在會上作“解決三農(nóng)問題，重在產(chǎn)權(quán)改革”的發(fā)言；北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心城郊經(jīng)濟(jì)研究所所長張強(qiáng)委員，準(zhǔn)備了5000多字的大會發(fā)言稿，專門談“解決失地農(nóng)民問題，是工業(yè)化和城市化發(fā)展中的一件大事”。
張強(qiáng)委員在提供給記者的發(fā)言稿中說，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展，失地農(nóng)民的問題越來越突出，失去土地的農(nóng)民就業(yè)問題如果處理不當(dāng)，很容易造成失地農(nóng)民陷入“務(wù)農(nóng)無土地，上班無崗位，失業(yè)無保障”的困境。因此，解決失地農(nóng)民問題刻不容緩。在長達(dá)5000多字的大會發(fā)言稿中，張強(qiáng)委員不僅詳細(xì)列舉了目前農(nóng)村占地情況的現(xiàn)狀和詳細(xì)數(shù)字,及由此帶來的失去土地的農(nóng)民就業(yè)、社會保障等等問題，還對如何解決失地農(nóng)民的再就業(yè)和社會保障問題提出了建議。他認(rèn)為：第一，各級政府在實施大的征地項目時，要把妥善解決失地農(nóng)民利益問題放在重要位置加以考慮。第二，要嚴(yán)格規(guī)范征地行為，尊重和保護(hù)集體土地的權(quán)益。第三，調(diào)整全市規(guī)劃，特別是要下大氣力搞好作為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展腹地的郊區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，包括區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的規(guī)劃。規(guī)劃搞好了，可以大大減少違規(guī)操作。第四，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整政策。比如，增加綠化隔離地區(qū)的綠地養(yǎng)護(hù)投入，提高標(biāo)準(zhǔn)，延長年限等等。
劉福海委員則對解決農(nóng)民再就業(yè)問題提出了“解決三農(nóng)問題，重在產(chǎn)權(quán)改革”的思路。他在大會發(fā)言中將詳細(xì)闡述自己的看法和建議。(文／李罡)
教育改革：加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管適度調(diào)整擴(kuò)招
有媒體評出的2003年中國十大暴利行業(yè)中，中小學(xué)教育業(yè)竟然位居第二。這個結(jié)果既令人頗感意外，細(xì)一想又不無道理。
教育亂收費(fèi)的本質(zhì)，是“利用公共權(quán)力牟取私利”。據(jù)悉，北京市的一所普通中學(xué)，僅2003年查出的一筆教育亂收費(fèi)就高達(dá)700多萬元，這筆錢被幾名校領(lǐng)導(dǎo)私分，于是他們?nèi)闪税偃f富翁。據(jù)一些教育專家保守測算，10年的教育亂收費(fèi)從中小學(xué)生的口袋里搜走了2000多億元。
應(yīng)該看到，有關(guān)主管部門對此也下了一番功夫。2003年，北京市治理中小學(xué)亂收費(fèi)的力度顯著加強(qiáng)，對70多所學(xué)校進(jìn)行了專項檢查，清退違規(guī)收費(fèi)3636.96萬元，處理相關(guān)責(zé)任人80多名。
而要從根本上解決教育亂收費(fèi)問題，僅僅依靠有關(guān)部門的檢查和專項打擊顯然是不夠的。教育收費(fèi)的混亂，首先是教育成本的不透明、對教育合理收費(fèi)界定的不透明，以及教育收費(fèi)監(jiān)督機(jī)制的缺位所造成的。政協(xié)委員王晉堂認(rèn)為，再往深層次追究，這又是教育發(fā)展不均衡的結(jié)果。正因為校與校之間有較大差距，教育資源分布不均，電腦派位、收取擇校費(fèi)等等一系列矛盾問題才由此而生。因此，必須加強(qiáng)對教育收費(fèi)的監(jiān)管，并深入教育體制的改革。有人大代表正在考慮用立法手段對相關(guān)問題進(jìn)行規(guī)范。
在高校中，同樣遇到了有關(guān)教育資源的難解命題。自1999年我國高校實行大規(guī)模擴(kuò)招以來，高校學(xué)生人數(shù)迅速膨脹，4年后的今天，全國普通高校畢業(yè)生總數(shù)已達(dá)212萬人，教育資源已經(jīng)相當(dāng)緊張。不少高校都表示，今年不再擴(kuò)招。大學(xué)擴(kuò)招應(yīng)該作出何種適度調(diào)整，才能在緊張的教育資源與更多人的受教育權(quán)利中找到平衡，同時保證一個高水準(zhǔn)的教育品質(zhì)呢？
在本次“兩會”上，有關(guān)教育改革的話題定會十分熱鬧。(文／樂倩)
環(huán)境保護(hù)：樹立正確的綠化觀
以人為本，為市民提供良好的人居環(huán)境，越來越成為人大代表和政協(xié)委員們關(guān)注的重心之一。
經(jīng)過近幾年的努力，北京的城市環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，市民們總體的感覺是：天更藍(lán)了，地更綠了，水更清了，呼吸更舒暢了。在過去的2003年，北京市區(qū)空氣質(zhì)量二級和好于二級的天數(shù)達(dá)到了224天，占全年總天數(shù)的61.4%，比2002年多了整整21天，再一次刷新了紀(jì)錄。在“綠色奧運(yùn)”的契機(jī)帶動下，北京的城市綠化也取得了新進(jìn)展。第一道綠化隔離帶完成綠化面積1000公頃，第二條綠化隔離帶、溫榆河生態(tài)走廊和奧林匹克公園等重大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)項目陸續(xù)啟動，全市林木覆蓋率達(dá)到47.5%。
不過，環(huán)境保護(hù)是一個綜合整治工程，不可能一蹴而就，不少的城市死角，如工廠隨意排污、成堆垃圾長期無人清理、綠地被侵占、公路噪聲等等，仍將成為許多人大代表和政協(xié)委員們呼吁的重要內(nèi)容之一。
與此同時，更多代表和委員的視野不僅僅局限于解決一處兩處的局部具體問題，他們的思考延伸至環(huán)保管理體制乃至理念上的變革。早在去年的“兩會”上，就有不少相關(guān)的議案和提案。趙愛兵等17名代表提出，要推進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；平谷區(qū)代表團(tuán)提出，對于郊區(qū)改燒清潔能源應(yīng)給予補(bǔ)貼；聞惠友等13名代表提出，要完善有關(guān)政策以解決綠化隔離地區(qū)的深層次矛盾；包玉良等25名代表提出，要改變“多龍管水”的水務(wù)管理體制……
在今年的“兩會”上，這樣深層次的環(huán)保議案和提案一定仍會出現(xiàn)，而環(huán)保理念上的問題恐怕更具爭議性�！皟蓵鼻�，針對我們城市街頭越來越多的假樹、假花等仿真景觀，輿論一度掀起討論的熱潮：綠化要不要“打假”？假景觀是錦上添花還是畫蛇添足？一些關(guān)注環(huán)境問題的人大代表已經(jīng)注意到了這些聲音，并收集了相關(guān)資料。如何樹立我們正確的綠化觀，相信將會成為本次會議的一個熱點(diǎn)話題。(文／樂倩)
非公經(jīng)濟(jì)：改善和優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境
記者注意到，“大力促進(jìn)北京非公經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展”也將成為兩會代表和委員的熱點(diǎn)話題，關(guān)于非公經(jīng)濟(jì)的議案和提案不光在數(shù)量上占有一定優(yōu)勢，而且在內(nèi)容上分析得相當(dāng)全面和深刻。其中非公企業(yè)的“娘家人”———北京市工商業(yè)聯(lián)合會一下子就提出了關(guān)于非公經(jīng)濟(jì)的3條提案，分別涉及“鼓勵和引導(dǎo)非公企業(yè)參與國有企業(yè)股份制改造”、“進(jìn)一步改善非公有制經(jīng)濟(jì)人才環(huán)境”和“加大非公有制正面宣傳力度”等非公企業(yè)關(guān)注的重要話題。
據(jù)政協(xié)委員、北京市工商聯(lián)常務(wù)副會長寧長慶介紹，從2000年至2003年，北京市私營個體經(jīng)濟(jì)都呈現(xiàn)持續(xù)快速增長勢頭，已連續(xù)幾年保持年增速在20%以上，僅2003年的前11個月納稅額就達(dá)到了75.5億元；目前非公經(jīng)濟(jì)在全市各服務(wù)行業(yè)的網(wǎng)點(diǎn)已逾20萬個，全市80%以上的肉、蛋、菜、果的供應(yīng)量都來自非公企業(yè)。更重要的是，非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員已達(dá)417萬人，占全市從業(yè)人員的60.3%，成為吸納就業(yè)的重要支柱。
不過寧委員也坦言，盡管近年來北京非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展省市相比仍有不小差距，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)重要組成部分的地位也不相稱。例如，到2001年年底，北京的私營企業(yè)盡管數(shù)量上是國有企業(yè)的3.5倍，但僅占全市工業(yè)總產(chǎn)值的4%，規(guī)模上做不大；到2002年年底，北京非公經(jīng)濟(jì)投資總額比上年增長21%，尚不到津、滬的一半。
因此，工商聯(lián)在征集了眾多非公企業(yè)主意見基礎(chǔ)上，此次也提出了優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的眾多建議，具體包括擴(kuò)大非公經(jīng)濟(jì)參與領(lǐng)域；政府取消一切應(yīng)取消的行政審批；健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則；非公企業(yè)的員工應(yīng)享有同等的政治、工作、生活待遇和同等的發(fā)展機(jī)會等。(文／王旭)
交通疏堵：調(diào)整功能布局疏散城區(qū)人口
交通，一向是困擾北京城市建設(shè)的一個難題。在去年的北京市第十二屆人民代表大會第一次會議上，新一屆人大代表提出議案300多件。經(jīng)議案委員會篩選整理，其中35件議案合并成事關(guān)民生的“五大議案”，交通管理議案位列其中，并且是由258位代表提出的15件議案合并而成的，其“熱度”可見一斑。在今年的“兩會”上，相信交通管理依然會是個大熱門。
到去年年底，本市機(jī)動車保有量已達(dá)到212.4萬輛。據(jù)預(yù)測，到2010年，這個數(shù)字將有可能達(dá)到380萬，其中家用轎車為280萬，平均每個家庭擁有汽車0.53輛，而2015年機(jī)動車保有量將達(dá)到500萬至600萬輛之間。根據(jù)北京現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程和道路交通面臨的嚴(yán)峻形勢，我市已經(jīng)確定了“標(biāo)本兼治，建管并舉”的交通發(fā)展新思路。
去年，北京市交通委開始實施交通疏堵工程。該工程包括完善行人過街設(shè)施、調(diào)整公交線路及場站、消除道路平交路口瓶頸等8個方面，確定了急需改造的項目共計114項，分兩批完成。第一批項目58項，已于去年年底前完成，第二批項目56項，今年陸續(xù)實施。去年還開展立交橋下空間綜合利用工作，將橋下空間合理用于交通，緩解交通擁堵。此外，我市還正在通過提高交通設(shè)施和交通秩序管理水平，以管治堵。
而從根本上說，北京當(dāng)前交通的癥結(jié)在于城市規(guī)劃問題。北京“攤大餅”式的城市格局，使得商業(yè)、辦公等城市就業(yè)功能過于密集在舊城區(qū)，大量的就業(yè)人口必須早晚擁擠在往返于城郊之間的交通之中，造成道路、公交等設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。
去年，《北京交通發(fā)展綱要》基本編制完成，《綱要》分析了北京發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的交通問題及其癥結(jié)，并在此基礎(chǔ)上提出交通發(fā)展的目標(biāo)、政策。結(jié)合北京市城市空間布局調(diào)整，重新規(guī)劃了北京的綜合交通體系。據(jù)悉，這一體系將支持北京城市功能布局的調(diào)整和城市中心區(qū)人口的疏散，并使各種運(yùn)輸方式之間能夠有機(jī)銜接。
對北京市的空間結(jié)構(gòu)和城市功能布局進(jìn)行重大、戰(zhàn)略性的調(diào)整，構(gòu)建一個新的綜合交通體系，這將成為解決北京交通擁堵問題的治本之道。在這次“兩會”上，交通管理與城市規(guī)劃的話題將在對接中走向更深的層次。(文／樂倩)
城市應(yīng)急：重視城市安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
在過去的2003年，突如其來的非典疫情暴露了高速發(fā)展鏈條上的薄弱環(huán)節(jié)。
在此次政協(xié)會議上，以公共衛(wèi)生為代表的首都公共應(yīng)急體系建設(shè)必將成為委員們關(guān)注的熱點(diǎn)。
《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)首都公共衛(wèi)生建設(shè)與管理的建議案》及《調(diào)研報告》是市政協(xié)去年組織的重點(diǎn)調(diào)研項目之一。
該報告的定稿人、首都醫(yī)科大學(xué)校長杜金香委員說，為了給突發(fā)疫情布下“天羅地網(wǎng)”，必須重視社區(qū)、農(nóng)村的公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在此次政協(xié)會議上，她和其他委員將就此提出不少建議。
在此次政協(xié)會議上，還有來自醫(yī)療第一線的委員，他們將帶來基層的呼聲。
北京急救中心腦血管內(nèi)科主任雷燕妮告訴記者，為了更好地了解基層急救站的狀況，她對平谷、延慶、房山急救站進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了急救車破舊、急救車上設(shè)備簡陋等諸多問題。“一旦緊急疫情發(fā)生，院外急救是控制疫情的很重要一環(huán)。雖然政府在非典之后進(jìn)行了很大投入，但是依然有不盡如人意之處。在本次政協(xié)會議上，我將建議急救設(shè)備�？顚Ｓ茫凑铡本溶囜t(yī)療設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)’為急救車配置設(shè)備。令我高興的是，這一條已經(jīng)寫進(jìn)了2004年的56件實事中�！�
政協(xié)委員們在接受記者采訪時普遍表示，雖然非典暴露了我市公共衛(wèi)生系統(tǒng)存在的問題，但是其實城市應(yīng)急體系的建設(shè)絕不僅僅限于公共衛(wèi)生。
如何應(yīng)對自然災(zāi)害、如何維持大型集體活動的安全、如何保證城市交通能夠經(jīng)受特殊天氣的考驗、如何應(yīng)對現(xiàn)代社會特有網(wǎng)絡(luò)安全問題，甚至在節(jié)日期間怎樣保證市民能夠方便地打上出租車……各種各樣的城市安全話題都在委員們的腦子里醞釀著。
委員們特別提道，在建設(shè)城市的安全應(yīng)急體系過程中預(yù)警機(jī)制和對市民的日常安全教育尤其重要。為市民提供各種形式的緊急避險教育，在險情到來之前提前制定緊急預(yù)案，將大大降低各種災(zāi)害的損失。(文／馬寧）
（來源：北京青年報）
