中新社北京二月二十九日電 題：兩會前瞻背景鏈接(十五)

　　二00二年的《政府工作報告》中，朱镕基首次使用了“弱勢群體”這個詞。他強調，積極擴大就業和再就業是增加居民收入的重要途徑，對弱勢群體要給予特殊的就業援助。“弱勢群體”隨之成為中國社會新的“關鍵詞”。中國政府對弱勢群體問題一直高度關注，并采取了各種實際措施保障其利益。

　　弱勢群體一詞，原本屬于學術領域，指那些由于某些障礙及缺乏經濟、政治和社會機會而在社會上處在不利地位的人群。據相關學者估算，中國約有八千萬到一億人。

　　勞動和社會保障部社會保險研究所所長何平認為，弱勢群體主要包括四部分人：

　　——下崗職工，或已經出了再就業服務中心、但仍然沒有找到工作的人。這部分人群中，女工多、年齡大、知識層次和再就業能力較低。他們沒有穩定的收入來源。

　　——“體制外”的人，即那些從來沒有在國有單位工作過，靠打零工、擺小攤養家糊口的人，以及殘疾人和孤寡老人。

　　——進城農民工。他們沒有享受到城里勞動者的同等待遇，勞動權益得不到保護，單位并沒有按照《勞動法》為他們交納各種社會保險。他們有工作，但受到歧視。

　　——較早退休的“體制內”人員。這部分人主要是從集體企業退下來的，當初退休時工資水平非常低，只有一百多元，加上各種補助也不過兩三百元。許多人原來的單位現在要么破產，要么奄奄一息，沒人為他們交納醫療等社會保險。