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自薦和競選代表的出現(xiàn)，民選成分的增加，使人大代表作為民意代表的意識和地位得到回歸。而在凸現(xiàn)人大代表作用的同時(shí),以開放的心態(tài)和方式探索在代表和選民之間建立更加廣泛、更有保障的溝通機(jī)制，再次引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注
本刊記者/田冰
十屆全國人大二次會(huì)議將于3月5日在北京開幕。此前，在各地召開的地方人大會(huì)議上，出現(xiàn)了一些代表通過種種渠道，公開向民眾征集建議的新舉措。
1月18日至2月8日，全國人大代表、浙江省義烏市新光飾品有限公司董事長周曉光，自費(fèi)8000元在義烏電視臺登廣告，向市民們征求十屆全國人大二次會(huì)議議案的內(nèi)容。
2月12日到20日，10位北京市人大代表和5位政協(xié)委員通過《新京報(bào)》和新浪網(wǎng)，向社會(huì)征集議案提案內(nèi)容。這15位代表、委員表示，百姓有什么難處、意見和建議，都可以通過撥打熱線電話或者發(fā)送電子郵件的方式，向他們反映，他們將就熱點(diǎn)問題向“兩會(huì)”提案。
2月21日、22日,4位河南省全國人大代表在《大河報(bào)》、河南電視網(wǎng)的《中原焦點(diǎn)》、河南報(bào)業(yè)網(wǎng)分別開通全國人大代表熱線和網(wǎng)站留言板，在全省范圍內(nèi)公開征集有關(guān)全國人大的議案和建議。
日前，哈爾濱市王元慶、曲武義、孟慶龍3位人大代表向人代會(huì)遞交建議：設(shè)立“人大代表聯(lián)絡(luò)站”，通過新聞媒體向群眾公布聯(lián)絡(luò)站電話，定期組織代表與群眾見面。
而早在1998年4月,根據(jù)時(shí)任中共中央政治局委員、廣東省委書記李長春的要求,廣東省就率先建立了人大代表和政協(xié)委員向省內(nèi)高層直接進(jìn)言的“代表委員直通車”制度，并很快為全國其它省級人大所借鑒仿效。
在凸現(xiàn)人大代表作用的同時(shí),以開放的心態(tài)和方式探索在人大代表和選民之間建立更加廣泛、更有保障的溝通機(jī)制，再次引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。
一切權(quán)力屬于人民
針對人大代表以各種方式和途徑征求議案的做法,中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任王東京教授對中國《新聞周刊》說：“這反映了人大代表征求意見從局部性走向整體性,是可取的。”
人民代表大會(huì)制度是體現(xiàn)我國“一切權(quán)力屬于人民”這一社會(huì)主義民主實(shí)質(zhì)的根本政治制度，是人民行使國家權(quán)力的根本途徑和形式。代表人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)。各級人民代表大會(huì)的代表都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。
現(xiàn)行憲法和《代表法》規(guī)定，人民代表的職權(quán)分為會(huì)內(nèi)職權(quán)和會(huì)外職權(quán)。
會(huì)內(nèi)職權(quán)包括:提出議案權(quán)，提出建議、批評、意見的權(quán)利，選舉和決定任命的投票權(quán)、審議權(quán)、提出人事罷免案的權(quán)利、提出質(zhì)詢案和進(jìn)行詢問的權(quán)利、調(diào)查提議權(quán)、表決權(quán)、免責(zé)權(quán)等。
會(huì)外職權(quán)包括：與原選舉單位保持聯(lián)系權(quán)、視察權(quán)、召集臨時(shí)會(huì)議的提議權(quán)、其它會(huì)議的列席權(quán)、參加特定問題調(diào)查委員會(huì)的權(quán)利等八項(xiàng)。其中“同原選舉單位和人民群眾保持密切的聯(lián)系，聽取和反映人民的意見和要求，努力為人民服務(wù)。”是其重要職責(zé)。
目前我國的人大代表大多是兼職的，他們所了解的情況和熟悉的領(lǐng)域有限，一般是在自己的本職工作中聽取百姓意見,因而在參加人大會(huì)議時(shí)，也多是反映本業(yè)的問題，這勢必影響到行使國家權(quán)利的質(zhì)量。
哈爾濱市的3位人大代表深有感觸：盡管他們每年提交議案前都要向社會(huì)征集建議，但受活動(dòng)范圍所限，這些“聲音”往往來自同一階層或群體，不能最充分、最廣泛地反映民情、民聲、民意。與此同時(shí)，也有不少群眾想提出自己的意見和建議，卻不知如何直接與人大代表聯(lián)系。
王東京認(rèn)為,人大代表通過各種現(xiàn)代媒體主動(dòng)征求民眾意見，能夠使代表掌握更多信息，更準(zhǔn)確、更廣泛地表達(dá)民眾的心聲，體現(xiàn)了我國人大制度正日趨理性。
從“榮譽(yù)代表”到“民意代表”
在接受中國《新聞周刊》采訪時(shí),中國政法大學(xué)教授、北京大學(xué)人民代表大會(huì)與議會(huì)研究中心執(zhí)行主任蔡定劍說：“通過報(bào)紙、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代媒體來征集議案,不僅是代表觀念上的變革,應(yīng)該說這也是‘代表意識’的回歸。”
過去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，人大代表在某種程度上說也是“計(jì)劃性”的。代表是被動(dòng)的，當(dāng)代表在很大程度上是組織計(jì)劃安排的，是一種政治榮譽(yù)。所以在代表中不少人更多的是感到一種榮譽(yù)感，在人代會(huì)上議事時(shí)，“很多人大代表是抱著學(xué)習(xí)的態(tài)度和領(lǐng)會(huì)上面的精神來的,而非代表人民的意志和利益來行使國家權(quán)力。”蔡定劍說。
現(xiàn)在的情況已有所不同，從選舉角度來看,原來的完全計(jì)劃性、指定性被打破,出現(xiàn)了自薦和競選產(chǎn)生的代表。人大代表民選成分的增加，必然使人大代表作為民意代表的意識和地位得到回歸。
在市場經(jīng)濟(jì)條件下,各種經(jīng)濟(jì)利益要求應(yīng)運(yùn)而生且日趨多元化,這種不同的利益希望得到表達(dá)，也是其中應(yīng)有之義。
“但是它也對人大制度提出更高層次的要求，”蔡定劍說,人大代表為什么沒有一個(gè)經(jīng)常性、固定性的渠道來溝通民意,而要自掏腰包征集民意？
實(shí)際上,目前我國憲法和法律對于人大代表反映民意的方式停留在一般性規(guī)定上，而缺少制度設(shè)施。
傳統(tǒng)的渠道也不是沒有：群眾信訪、代表視察、調(diào)研等——但這些舉措是否真正有效？
在媒體上登廣告來征集議案當(dāng)然是好事,但很多群眾反映突出的問題、社會(huì)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題都長期得不到解決，如果人大代表提出的問題總是不能解決，這種廣告征求民意的方式能夠持久嗎?
蔡定劍說：“人大自身制度必須改革，包括處理代表議案的方式必須改革。一定要以有效手段使代表反映的意見和建議得到及時(shí)處理,要有下文。不能采取把代表的議案轉(zhuǎn)給有關(guān)部門的工作人員回答了事。否則，這種廣告只會(huì)成為一種時(shí)尚。”
2月19日,北京市海淀區(qū)32名人大代表聯(lián)名向市人代會(huì)提交了一份議案,建議試行專職人大代表制度。
對此,王東京表示,人大代表的專職化，目前暫缺可行性。如果專職化,就要成立專門的機(jī)構(gòu),人大代表就會(huì)成為“官員”，這必然導(dǎo)致人大“政府化”，加重納稅人的負(fù)擔(dān)。而且還會(huì)使“人大代表”成為一個(gè)特殊的利益主體。
但是蔡定劍卻認(rèn)為，我國人大是通過會(huì)議的形式行使職權(quán)的，會(huì)議不可能經(jīng)常召開。而如今的人大代表多為各級領(lǐng)導(dǎo)干部、各界知名人士以及行業(yè)先進(jìn)人物兼職，他們承擔(dān)著繁重的本職工作，很多代表沒有時(shí)間和精力深入基層調(diào)研，很難充分發(fā)揮人民代表大會(huì)應(yīng)有的作用。另外,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和利益多元化,沒有專職的人大代表和職業(yè)政治家,很難充分代表社會(huì)各階層利益。（來源：中國《新聞周刊》 原標(biāo)題為：代表如何代表民意？文／田冰）
