中新網3月1日電 3月1日，中國民政部部長李學舉主持召開部長辦公會，專題研究春季災區(qū)群眾生活安排工作。

　　據民政部網站消息，會議首先通報了2003年自然災害情況。2003年，中國發(fā)生了旱災、洪澇、風雹、臺風、地震、沙塵暴、雪災和低溫冷凍等自然災害。災害的主要特點是：災種多、發(fā)生早、時間長、分布廣、損失重。與歷史災情數據比較分析，2003年屬自然災害偏重發(fā)生年份。

　　具體而言，旱災屬中等略重年份，主要因為去年開春以來降雨偏少，華北、東北和西南部分省份發(fā)生較大范圍的春旱；7月份以后，江南至華南大部地區(qū)嚴重伏旱。洪澇災害較常年重，6月下旬至7月下旬，淮河發(fā)生了超過1991年的特大洪水，與此同時，湖北、湖南、四川、重慶等省份部分地區(qū)也發(fā)生了較為嚴重的洪澇災害；8月下旬以后，渭河流域、漢江上游發(fā)生洪澇災害；9月下旬以來一直持續(xù)到10月下旬，黃河流域的渭河段、河南蘭考段和山東東明段再次發(fā)生了洪澇災害。地震災害較常年偏重，去年我國的地震也明顯趨于活躍，5級以上地震超過30次。其中新疆巴楚-伽師、青海德令哈、云南大姚、內蒙古赤峰、甘肅民樂山丹、甘肅岷縣、云南昭通地震震級較高，損失較大。低溫冷凍、風雹、臺風災害輕于常年。

　　會議對2004年春季受災群眾生活困難形勢進行了分析。為準確、客觀掌握2004年春季災區(qū)群眾生活困難情況，民政部對各地報告的有關數字進行了評估核實，對各地上報的分縣需政府救濟人口數字進行了邏輯檢驗，向重災區(qū)派出調進評估組，抽樣取得需救濟比例，會同農業(yè)部、國家氣象局、國家統(tǒng)計局和財政部的有關人員和專家對去年的災情和今年春季需救濟形勢進行了會商分析。

　　分析認為，造成受災群眾需政府口糧救濟人數較多的原因主要有：(1)去年自然災害發(fā)生頻繁，受災時間長、面積大、損失重。(2)去年全國糧食產量減收。據農業(yè)部會同有關部門統(tǒng)計，去年全年糧食產量較2002年減產541億斤，其中秋糧較去年減產277億斤。(3)糧價上漲。從去年入秋以來，全國糧價普遍有所上漲，進而帶動了副食、肉類等農產品價格的普遍上揚。據對全國糧價統(tǒng)計分析，糧價普遍上漲了15-20%，一些災區(qū)省份糧價上漲幅度甚至達到了30%。(4)去年重災區(qū)域相對集中連片，受災群眾又大多是因災倒塌房屋的貧困戶、五保戶和困難戶，他們既要籌錢蓋房，又要養(yǎng)家糊口，不但自救能力極為有限，而且相互之間也很難互助互濟，對政府救濟的依賴性大大增加。同時由于群眾連年受災，家底簿，部分農民因災返貧率高，加重了政府救災的壓力。加之今年以來發(fā)生在我國部分地區(qū)的禽流感疫情直接或間接影響了農民的收入，使災區(qū)群眾自救能力進一步減弱，加大了政府的救濟壓力。(5)救災需要進一步加大投入。常年各級救災投入不足，基層在開展救災工作時小災不救、大災小救，群眾得不到應有的全面的救助。

　　會議著重對下一步工作進行了研究部署，并提出了具體的工作措施。首先，根據春季災區(qū)群眾需口糧救濟情況的分析，及時商財政部下撥救災資金，對重點地區(qū)予以照顧。目前已初步同意下撥10億元，用于災民生活救濟。在資金的分配使用上，將對去年洪澇災害較重的安徽、江蘇、陜西、湖南、山東等省份，對旱災較重的江西、湖北、福建、浙江、內蒙古、黑龍江等省份給予重點傾斜；對貴州、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆等地處邊遠的經濟欠發(fā)達和少數民族聚居地繼續(xù)給予照顧。

　　進一步做好基層救災款物管理、發(fā)放工作。監(jiān)督地方按期、足額下撥中央救災資金。同時在全國推行發(fā)放口糧救濟證的方式對災區(qū)困難群眾進行口糧救濟，確保中央救災資金及時、足額落實到生活困難的群眾手中。對困難面較大，需政府救濟比例較高的縣市，將采取定點跟蹤調查的方式，督促檢查地方妥善解決群眾生活困難。

　　指導地方采取多種方式、多渠道解決災區(qū)困難群眾口糧問題，包括實施開倉借糧、救災捐贈和互助互濟等方式，確保受災群眾每人每天至少1斤基本口糧。

　　在恢復重建工作方面，要求地方繼續(xù)按照去年民政部兩次恢復重建工作會議的要求，加強對恢復重建工作的指導，盡早做好恢復重建的規(guī)劃和部署，加強對恢復重建的監(jiān)督和管理，確�；謴椭亟ㄙY金、物資、優(yōu)惠政策及時落實到位，確保恢復重建任務在入汛前全部完成。同時考慮會同財政部組成聯合工作組，對未完成恢復重建的地區(qū)進行調查摸底，對于確實因救災資金投入不足而不能完成恢復重建的地區(qū)考慮再增撥一批救災款，幫助地方完成恢復重建。