中國青年報兩會快評：一個將寫入國史的逗號
2004年03月15日 08:17
文／黃章晉
今后，為拆遷而上訪的人還會大幅增加嗎？取得多項成果的兩會結(jié)束后，或許，我們可以用樂觀的態(tài)度來問這個問題。去年年底，國家信訪局透露，2003年前8個月，信訪局就收到11641封有關(guān)拆遷問題的投訴信件，比2002年同期增加5成，上訪人數(shù)5360人，比2002年增加47%。而2002年拆遷戶上訪人數(shù)則比上年增長64.86%。
之所以用樂觀態(tài)度看待今后的拆遷上訪問題，是因為城建拆遷矛盾沖突的深層根源和實質(zhì)———補償問題，在兩會剛剛通過的憲法修正案中有了新的、明白無誤的表述。十屆全國人大二次會議主席團為了刪去草案中一個小小的逗號，作出了長長的說明———“依照法律規(guī)定”既規(guī)范征收、征用行為，包括征收、征收的主體和程序；也規(guī)范補償行為，包括補償?shù)捻椖亢蜆藴省?div align="left"> 就是說，政府的征收、征用行為是強制的，相關(guān)權(quán)利人依法必須接受；同時，政府必須給予相關(guān)權(quán)利人符合法定標準的補償，不是愿補就補、不愿補就不補、愿補多少就補多少。
我們可以預(yù)期：第一，現(xiàn)在正在施行但不符合憲法精神的有關(guān)征地補償?shù)姆伞⒎ㄒ?guī)、行政規(guī)章等等，可能會被廢止；第二，將出臺若干具體的、能準確體現(xiàn)憲法精神的專項法律或法規(guī)，以落實憲法中關(guān)于對征收征用行為進行補償?shù)木瘛?/p>
憲法中幾個字的變動，對人民的權(quán)利可能都會有重大影響。一個可能引起歧義的逗號，在經(jīng)反復(fù)研究后最終被刪除，就是一個具體表現(xiàn)。
這個細節(jié)，也是今天中國社會崇尚憲法、信仰憲法、遵守憲法的一個旁證。為追求準確表達立法本意，這個最終被刪除的逗號，或許將在中國憲法尊重和保障人民權(quán)利的歷史上留下自己的一頁。
當年，捧著《中華人民共和國憲法》對沖進來的紅衛(wèi)兵表示抗議的劉少奇，如果知道今天人民代表為憲法中的一個逗號而認真斟酌的情節(jié)，不知該作何感想？正在家中為拆遷自焚養(yǎng)傷的安徽老農(nóng)朱正亮，如果知道剛剛通過的憲法修正案中這一逗號增刪的故事，不知該作何感慨？
之所以在憲法修改中要如此字斟句酌，是因為憲法的神圣和至高無上的權(quán)威。按照中國首席大法官、最高人民法院院長肖揚在《論憲法的權(quán)威——紀念憲法頒行20周年》一文的論述：憲法是人民權(quán)力和公民權(quán)利的集中反映，憲法的權(quán)威就是人民的權(quán)威。（來源：中國青年報）
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