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        中國經濟第一關:城鎮就業

        2004年03月29日 09:27

          鄧小平南巡講話已滿12年,而這次中國“兩會”期間公布的去年發展狀況,等于是中國市場經濟初期階段的結果。從中可見,今后若干年,中國經濟能否蓬勃前進,需要克服的第一關,就是城鎮就業問題。

          中國的時間文化里,逢十二比起逢十,階段意義更濃。1992年鄧小平南巡講話,把中國一舉推向市場經濟,也一舉推上全球投資熱點。同年共產黨全國大會首次明確宣告,建立市場經濟體制。

          轉眼至今滿12年,中國市場經濟算是走過了一個初期階段,這階段的變化,什么最影響下階段呢?

          中國第一特色是人多,走市場經濟之路,腳力要夠勁,自然需要兩個瘦下來。龐大的公有單位就業數量,以及數倍于前者的農民數量,雙雙瘦下來,同奔城鎮就業市場。這就從根本上影響城鎮就業的狀態。所以,過去12年在這方面的變化,代表了中國走市場經濟之路的腳力如何。

          1991年城鎮就業為1億7000萬人,去年是2億6000萬人,增加了9000萬人,比亞洲“四小龍”總人口還多,當然很可觀。但以倍率計,如今城鎮就業規模只是12年前的1.5倍,算不算夠勁,還得看一看全國經濟規模的變化。

          若國內生產總值代表全國經濟規模的話,1991年的總值為2萬2000億元人民幣,去年是11萬7000億。以當期價格計,如今全國經濟規模相當于12年前5.3倍。以可比價格計,如今相當于12年前的三倍。這么一對,城鎮就業規模的1.5倍,速度好像“慢車”。不過,走進這慢車一瞧,里面變化可劇烈了:

          公有制就業不勝負荷

          1991年,每100名城鎮就業者中,約84人在公有制單位,其中63人在國有單位。到大前年,這兩個數字已分別降到38人和33人左右。

          1991年,城鎮就業人口里,國有及其他公有單位約1億4000萬人,到了前年,已降至8800萬人。

          1991年,城鎮就業屬于私營企業及個體戶的有760萬人,到前年為近4300萬人。11年間規模長到5.7倍。同期間,農村私營和個體的就業規模只長到2.4倍,鄉鎮企業只長到1.4倍,人數增量都不及城鎮私營加個體的增量。

          沿著以上特色,再多看一步,城鎮就業變化特質就清晰了。早在鄧小平南巡講話前12年,中國公有制就業已不勝負荷,開始允許城鎮居民自謀職業,但公有制就業量仍持續上升;南巡講話之后也一樣,1994年升至1億5000萬高峰,才緩緩萎縮,1998年起大幅下降。

          也就是說,走出公有制就業慣性,遠比走向市場經濟來得沉重。城鎮就業規模之所以增長不快,原因就在這個沉重。而規模增長不快,之所以對下階段影響最突出,原因也在這個沉重。因為它背后還有個更大的沉重——農村勞力。

          經濟發展路數將有變

          城鎮就業規模增長不快,導致以下結果:一、農民不易轉業,農村收入水平難上升。二、農民即使進城,謀生也易邊緣化。三、城鎮非公有體系消費力源頭不足。四、前三點使內需偏向低效的公有體系,經濟增長自須倚重投資和外銷。五、由于人多地廣,倚重投資和外銷的經濟增長,遠比人少地小的國家,更易加劇內部差異。六、延誤了從單位保障轉向社會保障的體系換軌與前進。

          以上情形像纏在中國腳上的繩索,市場之路愈前進,牽絆愈明顯。比如現在經濟增長9%,究竟算冷還是算熱,爭議尖銳。這也難怪,因為內部差異大,從這個角度看嫌冷,從那個角度看嫌熱。不管爭出來的對策是加溫還是退燒,遲早都被那些繩索牽絆。所以,爭議久了應該會殊途同歸:替城鎮就業鋪出可持續勁增的軌道,經濟發展才可能持續蓬勃。

          替城鎮就業鋪出勁增的軌道,不同于千方百計擴大城鎮就業。千方百計還是計劃經濟的路數,鋪設軌道是市場經濟的路數。所以,預期兩三年內,中國經濟發展路數很可能出現深刻改變,從思想到操作,通盤的突出城鎮就業在經濟事物里先中之先、重中之重的地位。

          來源:新加坡聯合早報 作者:王新中

         
        編輯:陶光雄


         
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