中新網(wǎng)3月30日電 美國務(wù)卿鮑威爾3月18日在出訪巴基斯坦期間宣布，將給予巴“非北約主要盟國”的待遇。《瞭望》撰文指出這是美國在其南亞盟友面對“反恐”和“防止核擴散”的巨大雙重壓力下，所注射的一劑強心針。

　　美國最早在1989年推出“非北約主要盟國”待遇，以籠絡(luò)北約盟國之外的國際盟友。成為非北約主要盟國的主要好處是什么？就是可以加強與美國的軍事關(guān)系，可從美國獲得更多的武器裝備以及防務(wù)合作項目。

　　“9·１1”之后，巴基斯坦力挺美國的反恐行動，加入“非北約主要盟國”俱樂部，對這個國家來說已經(jīng)是個遲到的意外之喜。那么這個意外之喜為何在此刻降臨？

　　鮑威爾對選擇這一時機給予巴“非北約主要成員國”待遇已經(jīng)解釋得很清楚。他說，巴目前在打擊恐怖主義、防止核擴散等方面面臨一系列艱巨的挑戰(zhàn)，布什總統(tǒng)非常感謝巴在反恐戰(zhàn)爭中作出的努力，并承諾同巴維持長期伙伴關(guān)系。

　　在擁有1.4億人口的巴基斯坦，超過96%的人口是穆斯林，與美國存在著意識形態(tài)上的巨大差異。巴歷屆政府出于國家利益的考慮，一直與美國保持著盟友關(guān)系，也一直為此面臨國內(nèi)巨大的民意壓力。這種壓力隨著“9·１1”后巴支持美國在阿富汗反恐作戰(zhàn)而愈演愈烈。

　　2002年在阿富汗反恐作戰(zhàn)結(jié)束后，大批“基地”組織和塔利班殘余分子從阿富汗向鄰國巴基斯坦轉(zhuǎn)移。美國情報部門甚至懷疑，本·拉丹等就藏身在巴阿邊境的山區(qū)地帶；部分恐怖分子還以巴西北毗鄰阿富汗的部落地區(qū)為基地，向阿境內(nèi)的國際安全部隊和阿富汗軍隊發(fā)動攻擊。在此情況下，國際社會對巴是否全力投入反恐不免心懷疑慮。阿富汗政府多次表示了對巴反恐不力的不滿。以上形勢使與阿共有超過2500公里邊境線的巴基斯坦承受著巨大的外部壓力。為此，巴沿巴阿邊境地帶部署7萬多兵力，防范恐怖分子的滲透活動。

　　與此同時，巴國內(nèi)的宗教極端勢力卻對政府的反恐政策十分不滿，認為與美國站在一邊，是對伊斯蘭世界的背叛，是丟失主權(quán)的表現(xiàn)。每當政府采取反恐行動的時候，尤其涉及與國際社會合作的時候，宗教組織便會發(fā)起抗議活動，少數(shù)極端分子更不時發(fā)動襲擊事件，擾亂社會秩序。這使巴不時陷入內(nèi)外交困的境地。

　　一波未平，一波又起。去年年底，巴“核彈之父”卡迪爾·汗參與出賣核技術(shù)機密的曝光，使國內(nèi)政局再起波瀾。汗博士在國內(nèi)享有民族英雄的崇高榮譽，對他進行審訊引起了國內(nèi)民眾的憤怒，認為政府這樣做是為了取悅西方世界。西方媒體不斷發(fā)表文章，指出應(yīng)由國際原子能機構(gòu)全面介入調(diào)查，徹底查清泄密事件內(nèi)幕。這使巴內(nèi)外交困的境地雪上加霜。

　　這一時刻，美國宣布接納巴為“非北約主要盟國”，進一步加強與巴的合作關(guān)系，是對巴政府的重要支持。由于這一合作關(guān)系體現(xiàn)在軍事方面，更給了人們強烈的暗示——美國不會迫使巴在核發(fā)展方面作出讓步，從而使巴政府可以對國內(nèi)民意有所交代。

　　世上沒有免費的午餐。“強心針”的直接效應(yīng)是巴基斯坦明顯加大了反恐的力度。

　　幾乎是與鮑威爾伸出“橄欖枝”同步，巴軍隊在其西北部落地區(qū)開始了史無前例的大規(guī)模軍事行動，搜剿藏身此處的恐怖分子。這不能不使人產(chǎn)生聯(lián)想，認為這是對“非北約主要盟國”待遇的報李之桃。

　　巴軍方竭力淡化這次大規(guī)模軍事行動與美國國務(wù)卿來訪之間的聯(lián)系，稱這是巴軍長期反恐軍事行動的延續(xù)。但考慮到過去零星軍事行動的小范圍、低烈度，與這次軍隊動用飛機大炮，出動數(shù)千人馬的巨大反差，軍方的解釋只能視作是對國內(nèi)反美情緒強烈的民眾的一種安撫。

　　再看未來，既然是盟國，將來美提出要在巴設(shè)立軍事基地、駐扎部隊，自然也就少了很多障礙。　　

　　這是反恐，再看防止核擴散。既然加盟了，就要守盟約。“非北約成員國”需要遵守的盟約之一就是要對涉及核技術(shù)或相關(guān)部件的出口嚴加控制。這樣，美國就為將來加大對巴核安全的控制，留下了有力的后手。一樁看似雙贏的買賣能否真正雙贏，還存在著巨大的疑問。核心變數(shù)是巴政府向美國繼續(xù)靠攏的政策能否說服國內(nèi)絕大多數(shù)的民眾。

　　在西北部落地區(qū)持續(xù)進行的軍事行動十分慘烈，卻并未收到預(yù)期的效果。本·拉丹等很有可能早已逃離包圍。雖然數(shù)十名武裝分子被打死，100多人被擒獲，但巴軍隊也付出了數(shù)十人死傷或失蹤的代價。各大城市的普通民眾連日來在舉行反對反恐行動的示威活動。部分國會議員甚至以在議會會議時退席，表示對軍事行動的抗議。

　　“非北約主要盟國”這劑強心針的效應(yīng)能維持多久，現(xiàn)在還真不好說。(張 寧 孫翔宇）